全國政協(xié)委員、九三學(xué)社河南省委副主委舒安娜說，中國第三大河――淮河流經(jīng)豫、皖、蘇、魯四省，流域面積27萬平方公里，有大小支流近500條。流域內(nèi)國土面積和水資源均占全國的3.5%，耕地面積和人口則分別占全國的15.2%和16.2%。兩岸1.3億百姓世代受到淮河的滋養(yǎng)。因此，淮河對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要性不言而喻。1989年2月，淮河發(fā)生首次重大污染事故，自來水廠被迫關(guān)閉，幾百萬人生活受到嚴重威脅，經(jīng)濟損失過億元。1994年啟動的淮河治污工程，是我國政府在重點流域打響的第一個環(huán)保戰(zhàn)役。然而10年的治污和1600億元的巨額投資，并沒有使淮河污染得到真正改善。2004年7月，淮河下游再次發(fā)生重大污染事故，干流形成一條長100多公里的污染帶，禍及兩岸百姓?；春又挝墼俅纬蔀楣婈P(guān)注的焦點?；春又卫硪ㄓ蟹ā⒁X有錢，中央如此重視，卻面對如此尷尬的局面，癥結(jié)在何處？淮河治污出路在哪里？

舒安娜認為，淮河污染來自工業(yè)企業(yè)排污，城市污水排放以及農(nóng)村面源污染三個方面。政府有關(guān)部門為治污采取了大量措施，卻見效甚微；在控制工業(yè)企業(yè)排放方面，雖然加強了環(huán)保執(zhí)法與檢查，但是始終未能實現(xiàn)有效控制；城市污水方面，國家通過國債安排了大量資金，用于建設(shè)城市污水處理廠，卻出現(xiàn)投資浪費、管網(wǎng)設(shè)施不配套、運行費用不落實的問題，國家巨款投資建設(shè)的城市污水處理設(shè)施無法得到有效利用；對面源污染問題的防治還未提上日程。造成淮河治污的原因，一是單純追求發(fā)展的觀念深植于心。地方政府尚未牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。在全國經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢下，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府，在承擔(dān)著經(jīng)濟快速發(fā)展壓力的同時，又面對經(jīng)濟落后的現(xiàn)實。組織部門對政府官員的政績考核還沒有將環(huán)保放在應(yīng)有的位置。而且淮河流域人口密度大，經(jīng)濟負荷過大又是客觀事實。以上因素造成地方政府注重短期經(jīng)濟效益，環(huán)境效益成為擺設(shè)。這些是造成淮河流域污染不能有效控制的根本。另外，污染的流域性，導(dǎo)致無法科學(xué)界定城市政府間明確的環(huán)境責(zé)任，也導(dǎo)致地方政府對環(huán)境問題缺少足夠的重視。二是國債資金未發(fā)揮應(yīng)有功效?；春恿饔虻某鞘形鬯幚韽S基本是在國債資金支持下完成的，但是國債資金使用體制基本上延續(xù)了原來計劃經(jīng)濟的使用方式，問題嚴重。由地方政府管理的企業(yè)作為國債的使用主體，導(dǎo)致國債使用中存在大量政企不分、資金使用效率低下、浪費嚴重、責(zé)任錯位等問題。也使監(jiān)管體制無法建立或難以發(fā)揮作用。三是以防洪為目的的水利工程加劇了污染。缺乏系統(tǒng)性、超大規(guī)模的水利工程對淮河污染影響巨大。淮河干、支流上閘壩達5300多座，但這些工程主要功能除防洪與灌溉外，則被用作攔蓄徑流供本地使用，嚴重破壞了河流的自然生態(tài)，妨礙了河流的自我調(diào)節(jié)功能，加劇了水體污染。四是環(huán)境監(jiān)管未發(fā)揮應(yīng)有作用。環(huán)境監(jiān)管的屬地管理，使歸屬地方政府的環(huán)保部門不能充分發(fā)揮公正、有效的監(jiān)督和制約作用。

舒安娜提出四點建議。一是明確責(zé)任主體?；春又卫硎强绲赜虻南到y(tǒng)工程。10年的實踐證明，只由地方政府作為責(zé)任主體分而治之，不能解決根本問題。分治必然形成現(xiàn)在的責(zé)任不清、相互推諉局面。中央政府不僅要有統(tǒng)一治理規(guī)劃，更要有明確的第一責(zé)任主體。地方政府只是責(zé)任分解后的第二責(zé)任主體。這種機制可以制約地方政府經(jīng)濟政績至上的趨勢。二是建立中央政府的補貼投資與市場化體制相結(jié)合的治理體制。鑒于淮河流域環(huán)境負荷過大、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀，為實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，同時又不會大幅度降低地方經(jīng)濟競爭力和公眾生活水平，中央政府需繼續(xù)通過高強度的國債等中央政府轉(zhuǎn)移支付形式，支持淮河治理。地方政府要積極研究和探索國債資金與市場化主體高效使用相結(jié)合的創(chuàng)新機制。探索將國債資金以明確補貼的形式支持污水處理的建設(shè)和運營，配合特許經(jīng)營制度，由市場化的企業(yè)通過競爭機制使用。一方面通過競爭提高資金使用效率，另一方面通過國家補貼降低貧困地區(qū)水價壓力。市場主體的引入不僅能提高資金使用效率，也利于政府部門的有效監(jiān)管。政府要樹立經(jīng)營城市、經(jīng)營環(huán)境的新理念，大膽實施市場機制，使城市污水處理廠建設(shè)與運營由昔日的政府承包型、官建官營型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營收費型。引入“TOT”（政府承建―民間運營―合同期滿后交還政府）和“BOT”（民間投資―民間運營―合同期滿后交還政府）新模式，以激活淮河治污市場，使民間資本紛紛搶灘，破解“建設(shè)難、運營更難”的難題。三是推進污水收費制度，走市場化道路。污水收費是市場化機制引入的前提，要推進污水收費制度。在困難地區(qū)，在各級政府補貼的前提下，根據(jù)情況調(diào)低收費水平，但必須開始收費，并補貼給市場化運作的企業(yè)，以便于經(jīng)營和管理。四是支持公眾監(jiān)督。鑒于環(huán)境監(jiān)管不足的現(xiàn)狀，可利用社會各界對淮河流域污染治理廣泛關(guān)注的熱情，鼓勵和提倡公眾監(jiān)督。公眾參與既可以降低環(huán)境執(zhí)法的成本，提高環(huán)境監(jiān)管的力度，也可以對各級政府形成有力的制約，同時可以緩解公眾輿論對環(huán)保的壓力，對中國推進民主政治制度也是有益嘗試。