全國人大代表、九三學(xué)社中央常委、中科院院士、陜西省政協(xié)副主席、九三學(xué)社陜西省委主委、中科院地球環(huán)境研究所所長周衛(wèi)健說，近期，我?guī)ш?duì)率領(lǐng)由我省相關(guān)社內(nèi)外專家學(xué)者及政府有關(guān)部門任職的社員組成的調(diào)研組，實(shí)地考察了陜西榆林、內(nèi)蒙額爾多斯等地的煤礦及數(shù)十個(gè)大型能源化工企業(yè)項(xiàng)目，深入到陜西榆家梁煤礦塌陷區(qū)，進(jìn)行調(diào)研。我認(rèn)為，近年來,在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,我國的能源、化工和原材料工業(yè)得到迅速發(fā)展。資源的開發(fā)利用,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是,大規(guī)模的能源資源開發(fā)帶來的環(huán)境污染、植被破壞、水土流失、土地塌陷等問題日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境加速惡化，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理任務(wù)十分繁重，建立長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。建議：

1、將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入法制化軌道。應(yīng)盡快出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》，然后在《條例》的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步修改完善，力爭出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償法》?？蛇x擇有條件的地方、類型先行試點(diǎn)，研究探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)辦法、標(biāo)準(zhǔn)、制度等，逐步做到規(guī)范運(yùn)作，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。

2、建立環(huán)境稅收制度。生態(tài)環(huán)境稅在經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織內(nèi)的國家已經(jīng)比較成熟，很多國家把這部分稅收收入專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。比如，瑞典根據(jù)產(chǎn)生二氧化碳的來源，從1991年起率先對(duì)油、煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油和國內(nèi)航空燃料等征收碳稅。法國也從2001年起對(duì)每噸碳征收150——200法郎的稅，后逐年增加，到2010年達(dá)到500法郎的標(biāo)準(zhǔn)。美國、荷蘭、德國、日本等國還開征二氧化硫稅、水污染稅等。目前，在我國建立統(tǒng)一的環(huán)境稅收制度已經(jīng)非常必要。我們可借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)并注重結(jié)合我國的實(shí)際國情，建立環(huán)境稅收制度。稅目劃分不宜過細(xì)，稅率結(jié)構(gòu)也不宜過于復(fù)雜。可將對(duì)象暫定為排放各種廢氣、廢水和固體廢棄物的行為。同時(shí)，考慮設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金問題，增強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境治理能力。

3、建立健全生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，進(jìn)一步明確補(bǔ)償責(zé)任主體，確保補(bǔ)償資金及時(shí)兌現(xiàn)。通過完善相關(guān)制度，明確生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的使用投向，并設(shè)立財(cái)政專戶，確保?？顚Ｓ谩＝ㄗh由發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門提出計(jì)劃，財(cái)政、審計(jì)等部門按程序監(jiān)督，保證補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)落實(shí)到生態(tài)建設(shè)部門，保障生態(tài)治理工作穩(wěn)定有序開展，使補(bǔ)償費(fèi)發(fā)揮最大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金使用績效評(píng)估制度和審計(jì)制度，定期對(duì)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，應(yīng)進(jìn)一步明確，無論央企還是地方企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)均應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)。

4、探索建立市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索礦產(chǎn)資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的補(bǔ)償模式。探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，逐步推行政府管制下排污權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制降低排污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和收益者之間通過自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的合理生態(tài)補(bǔ)償，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任，建立市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。