全國人大代表、九三學社中央副主席、九三學社重慶市委主委、重慶市政協(xié)副主席謝小軍說，農(nóng)村土地是農(nóng)民擁有的重要資產(chǎn)，資金是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素。開展農(nóng)村土地抵押融資，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村土地的資產(chǎn)功能，拓展農(nóng)村融資抵押物的范圍，滿足農(nóng)村多層次的資金需求，緩解農(nóng)村資金供求矛盾；有利于帶動農(nóng)民土地資產(chǎn)的有效流動，拉動農(nóng)村消費市場發(fā)展，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心和能力，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

近年來，各地不同程度地開展了農(nóng)村土地抵押融資試點工作。其中，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一的重慶市開展得最為深入。作為建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用制度和農(nóng)村金融改革的創(chuàng)新舉措,重慶市通過一年多的探索和實踐，取得了較好的成績，截至2011年9月末，重慶已累計發(fā)放貸款超過107億，有效緩解了農(nóng)村發(fā)展資金困境，受到廣大農(nóng)戶的歡迎。

為有序推進我國農(nóng)村土地抵押融資，結(jié)合重慶試點經(jīng)驗，提出以下建議：

一、健全農(nóng)村集體土地管理制度

根據(jù)當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實際情況，健全農(nóng)村土地制度應以保障農(nóng)民權(quán)益和改善農(nóng)民生計為目標，突出以下重點：首先，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度是搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作的法律基礎(chǔ)，必須以法律形式明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。通過積極推進地方立法，賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的土地權(quán)利，強化土地用益物權(quán)和土地發(fā)展權(quán)，為保障農(nóng)民土地權(quán)益提供法律依據(jù)和法律保障。其次，要尊重法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用。再次，要保證農(nóng)民土地權(quán)利在經(jīng)濟上得到有效實現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。建議適當延長農(nóng)村土地承包經(jīng)營年限，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作為財產(chǎn)抵押。取消原有限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是國家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，屬于用益物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利，不得剝奪和非法限制，明確農(nóng)民合法的土地產(chǎn)權(quán)可以抵押。并且這種土地產(chǎn)權(quán)應該與城市國有土地產(chǎn)權(quán)相一致和對等。

二、培育農(nóng)村土地抵押融資服務體系

有序推進農(nóng)村土地抵押融資必須培育配套服務體系建設(shè)。針對農(nóng)村土地抵押中存在的信息不暢、價格不合理等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地抵押信息交流、地價評估、權(quán)屬審核登記、法律援助等服務體系。信息是抵押雙方的橋梁，建立信息交流和咨詢平臺，對農(nóng)村土地抵押供需信息進行收集、篩選和公布，為供需雙方的交易活動提供信息導向。價格是市場的核心，合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導資源的優(yōu)化配置。土地行政主管部門應適時制定農(nóng)村土地估價規(guī)范，建立農(nóng)村地價評估機構(gòu)，通過專業(yè)人員按一定的評估程序，對影響地價的因素進行分析，確定合理的農(nóng)村地價價格，切實保障抵押雙方的權(quán)益。

三、完善農(nóng)村社會保障制度

影響農(nóng)村土地抵押融資的一個重要原因就是農(nóng)村土地承擔著農(nóng)民的社會保障，城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”導致了城鄉(xiāng)社會保障嚴重不平衡，農(nóng)村的社會保障十分薄弱。為有序推進農(nóng)村土地抵押融資，必須減輕農(nóng)村土地負荷、減少農(nóng)戶進行土地抵押融資時的后顧之憂,應盡快健全農(nóng)村社會保障制度和大力發(fā)展農(nóng)村公共服務。當前，農(nóng)村社會保障仍以家庭保障為主。要解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的后顧之憂，使廣大農(nóng)民從土地中徹底解放出來，就必須建立健全符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要的農(nóng)村社會保障制度，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能。建議進一步建立健全包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會救濟制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系。