全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央副主席王志珍近日率隊(duì)赴江西等就我國(guó)農(nóng)田水利現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。王志珍說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、水資源極其緊缺、旱澇災(zāi)害頻繁、水土資源不匹配，特殊的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，決定了農(nóng)田水利在我國(guó)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中極為重要的戰(zhàn)略地位。我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展雖然取得了很大成效，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保國(guó)家糧食安全的任務(wù)相比，與應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的要求相比，還存在不小差距，有些問(wèn)題十分突出。
一、農(nóng)田水利建設(shè)滯后。一是農(nóng)田有效灌溉面積仍然不高。截至2010年底，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積僅為9.05億畝，占耕地面積的49.6%，仍有50.4%的耕地是缺少基本灌排條件的“望天田”。二是農(nóng)田水利工程缺乏系統(tǒng)配套。40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%-60%的中小型灌區(qū)設(shè)施不配套；全國(guó)渠道輸水損失高達(dá)整個(gè)灌溉用水損失的80%以上，損失的水量接近全國(guó)每年除農(nóng)業(yè)用水外的其它各項(xiàng)用水量的總和。三是灌溉用水效率不高。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水占全社會(huì)用水總量的62%，但灌溉用水效率低下，畝均實(shí)際用水量超過(guò)作物需水量的1～2倍。目前，全國(guó)平均水分生產(chǎn)力為0.84公斤/方，僅為以色列、美國(guó)等節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右；全國(guó)農(nóng)田灌溉水平均利用系數(shù)只有0.502，遠(yuǎn)低于以色列、埃及、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)以及奧地利等國(guó)。四是農(nóng)田灌排設(shè)施老化失修。我國(guó)的農(nóng)田水利工程大多是上世紀(jì)50～70年代興建的，由于勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉(cāng)促，經(jīng)費(fèi)不足，配套不全，施工條件簡(jiǎn)陋，工程質(zhì)量差，又缺乏維修管理，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，不少工程已超過(guò)規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足60%，大型灌排泵站設(shè)備完好率也不足60%；中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更加令人擔(dān)憂，大多已失去設(shè)計(jì)功能，導(dǎo)致輸水效率低，滲漏損失大。
二、體制機(jī)制不順暢。一是農(nóng)田水利建設(shè)與管理的相關(guān)部門(mén)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，農(nóng)田水利建設(shè)管理與投入有20多個(gè)渠道，分屬國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部等部委管理，部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃不統(tǒng)籌、政策不兼容、目標(biāo)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、計(jì)劃不兼顧、工期不協(xié)調(diào)，多龍治水，沒(méi)有形成合力，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、骨干工程與田間工程不配套等問(wèn)題。二是重建設(shè)輕管理，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任不落實(shí)。一些部門(mén)下達(dá)的建設(shè)項(xiàng)目只管工程建設(shè)，不關(guān)心建后的運(yùn)行維護(hù)，有些項(xiàng)目甚至只管資金分配，建設(shè)管理責(zé)任也不落實(shí)。地方政府更是只關(guān)心“爭(zhēng)投資、跑項(xiàng)目”，普遍不重視建后管護(hù)、科學(xué)使用以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套。三是基層水利服務(wù)體系不健全，支撐能力弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所、抗旱服務(wù)組織、農(nóng)田水利試驗(yàn)站等“網(wǎng)破、線斷、人散”，許多原來(lái)由村集體組織管理的農(nóng)田水利工程處于“農(nóng)民管不了、集體管不好、政府管不到”狀態(tài)；工程建設(shè)和管理的技術(shù)力量明顯不足，農(nóng)民維護(hù)灌排工程積極性不高，農(nóng)民用水合作組織能力不強(qiáng)，管理主體和運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺失，工程管護(hù)不力。
三、投入增長(zhǎng)機(jī)制不健全。一是投入規(guī)模太小，不能形成規(guī)模效應(yīng)。雖然國(guó)家財(cái)政近年來(lái)加大了投入力度，但與取消“兩工”的缺口相比、與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，只能初步遏止農(nóng)田水利建設(shè)與管理下滑的局面。二是地方配套嚴(yán)重不足，半拉子工程多。當(dāng)前需要進(jìn)行的農(nóng)田水利建設(shè)工程量很大，糧食主產(chǎn)區(qū)一般也是財(cái)政狀況較差的地區(qū)，特別是對(duì)于財(cái)力相對(duì)較弱的中西部省區(qū),籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金有較大難度。三是土地收益支持農(nóng)田水利建設(shè)面臨實(shí)際困難。現(xiàn)行的從土地出讓凈收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，執(zhí)行上困難重重。一方面土地出讓凈收益難以計(jì)算，另一方面有的地方土地凈收益非常少，一些地方的土地凈收益甚至是負(fù)數(shù)，無(wú)錢(qián)可提，難以切實(shí)執(zhí)行。
為此，提出以下建議。
一、切實(shí)落實(shí)農(nóng)田水利發(fā)展戰(zhàn)略。一是加快制定《農(nóng)田水利條例》。從法律上明確農(nóng)田水利的國(guó)家戰(zhàn)略地位，形成全社會(huì)重視和參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的強(qiáng)大合力。二是加強(qiáng)政策研究與制定。結(jié)合中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，加快出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，制定支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和水利服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是建立健全農(nóng)田水利建設(shè)管理責(zé)任體系和考核制度，將農(nóng)田水利建設(shè)作為地方政府績(jī)效的重要指標(biāo)。
二、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是成立國(guó)家水利工作辦公室，負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家水利發(fā)展戰(zhàn)略，審議水資源發(fā)展利用中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)和水利建設(shè)特別是農(nóng)田水利建設(shè)的重大事項(xiàng)，消除重復(fù)建設(shè)，提高綜合效益。二是繼續(xù)深化灌區(qū)管理體制改革。積極推行管養(yǎng)分離；加大對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)灌區(qū)的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)貼；大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。三是加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧乃?wù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)和職能，加大對(duì)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支持力度。
三、完善以財(cái)政為主導(dǎo)的農(nóng)田水利投入機(jī)制。一是加大財(cái)政資金的投入力度。二是按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”原則,從國(guó)家層面整合有關(guān)部門(mén)涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目資金，提高投入效率。三是針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金普遍不到位、糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)力有限的情況，根據(jù)中央一號(hào)文件明確的“取消縣級(jí)地方配套”政策，提高中央財(cái)政投入比例；切實(shí)落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，不僅對(duì)東中西部要區(qū)別對(duì)待，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)給予更多的支持；針對(duì)各地土地收益難以計(jì)算的情況，直接提取土地出讓毛收入的3-5%作為農(nóng)田水利建設(shè)資金。四是引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與。積極推行“民辦公助”的優(yōu)惠政策，采取多種形式吸收社會(huì)資金興辦水利；大力發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，組織農(nóng)民積極投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。
四、加強(qiáng)科技支撐，提升農(nóng)田水利技術(shù)水平。一是建立全國(guó)土壤墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋主要旱作和灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，提高墑情監(jiān)測(cè)能力和水平，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化。二是健全和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和水利技術(shù)推廣隊(duì)伍，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。三是設(shè)立公益性科技專(zhuān)項(xiàng)，支持節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與集成示范。四是廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，加快適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的引進(jìn)和集成應(yīng)用。
