同志們：
在全黨全國(guó)人民深入學(xué)習(xí)貫徹中共十七屆四中全會(huì)精神、慶祝新中國(guó)和人民政協(xié)成立六十周年的形勢(shì)下，天津市政協(xié)專門召開提案工作座談會(huì)，對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清提案工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，全面總結(jié)提案工作的經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮政協(xié)提案的作用，推動(dòng)提案工作發(fā)展具有重要意義。今天，我應(yīng)邀參加這次會(huì)議，是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
近年來(lái)，天津市政協(xié)的提案工作在實(shí)踐中不斷探索，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多富有特色的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推動(dòng)提案工作的創(chuàng)新發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。比如，在創(chuàng)新工作思路，引導(dǎo)提高提案質(zhì)量方面，發(fā)送專題征集信、提案委員會(huì)劃分職能組開展經(jīng)常性工作、網(wǎng)上征集提案線索、實(shí)行兩級(jí)審查機(jī)制的做法，對(duì)推動(dòng)提案工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，堅(jiān)持以質(zhì)量為基礎(chǔ)、更加規(guī)范高效等具有積極的意義。在探索提高提案辦理實(shí)效、充分發(fā)揮提案作用方面，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦提案，市委、市政府、市政協(xié)三方聯(lián)合召開辦理工作會(huì)議，建立承辦單位當(dāng)面向委員通報(bào)提案辦理情況制度等措施，對(duì)促進(jìn)提案辦理落實(shí)很有意義，效果也比較明顯。
剛才聽了15位同志的發(fā)言，有四點(diǎn)強(qiáng)烈的感受：一是從大家的發(fā)言中可以看出，無(wú)論是提案單位、政協(xié)委員、政協(xié)，還是承辦單位，大家都高度重視提案工作，而且都付出了極大的努力和智慧來(lái)做好這項(xiàng)工作。二是大家都非常注重在體制和機(jī)制上下功夫，試圖建立起長(zhǎng)效的機(jī)制，使提案辦理工作可持續(xù)的發(fā)展。三是天津市政協(xié)的提案工作已經(jīng)形成了很好的氛圍，剛才李敏龍同志用了三個(gè)形容詞來(lái)說(shuō)：爭(zhēng)先恐后、你追我趕、百舸爭(zhēng)流，形象地反映出了這種熱騰騰的氣勢(shì)。同時(shí)，聽了介紹，感到有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。像知情平臺(tái)的建設(shè)、“三把關(guān)”的制度、電臺(tái)建言獻(xiàn)策的節(jié)目、主席促辦制度、六個(gè)結(jié)合等等，都是行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。四是大家對(duì)政協(xié)提案工作有著高度的責(zé)任感和事業(yè)心，也提出了不少意見(jiàn)和建議，特別是有一些可操作性的建設(shè)性意見(jiàn)。我個(gè)人感到有一些很新穎，比如，提案落實(shí)再答復(fù)，改革簽批制度。大家的發(fā)言對(duì)我們很有啟發(fā)。
上午，邢元敏主席在百忙之中接見(jiàn)我們，邢主席介紹了下一步天津市政協(xié)的工作思路，怎樣讓政協(xié)走進(jìn)人民，人民走進(jìn)政協(xié)，怎樣讓委員更好地深入群眾，延長(zhǎng)會(huì)期，更廣泛地征求人民的意見(jiàn)，界別的調(diào)整改革等等措施。使人深受啟發(fā)，深受鼓舞，天津的這些工作和經(jīng)驗(yàn)一定能夠?qū)θ珖?guó)政協(xié)的工作產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。從提案工作來(lái)講，全國(guó)政協(xié)提案工作委員會(huì)一定認(rèn)真借鑒和推廣天津市政協(xié)提案工作的成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸納有價(jià)值的意見(jiàn)和建議來(lái)改進(jìn)我們的工作。我想借此機(jī)會(huì)，代表全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)向今天發(fā)言的同志，向天津市政協(xié)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)全國(guó)政協(xié)提案工作的大力支持表示衷心的感謝。
目前，深入學(xué)習(xí)貫徹中共十七屆四中會(huì)精神和胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的重要講話精神，是各級(jí)人民政協(xié)一項(xiàng)重大任務(wù)。中共十七屆四中會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，在全面分析世情、國(guó)情、黨情深刻變化的基礎(chǔ)上，對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)提出了新的要求。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的重要講話，全面總結(jié)了人民政協(xié)60周年來(lái)的巨大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新的歷史條件下人民政協(xié)的工作提出了新的要求。賈慶林主席在十一屆全國(guó)政協(xié)第七次常委會(huì)議閉幕會(huì)上，也要求我們切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央關(guān)于推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程和推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新部署、新要求上來(lái)，繼續(xù)扎實(shí)有效地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。新的形勢(shì)和任務(wù)，為人民政協(xié)提案工作提供了更廣闊的舞臺(tái)，也提出了更高的要求。我們要按照中共中央和全國(guó)政協(xié)的部署和要求，緊密結(jié)合政協(xié)提案工作的實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，全面總結(jié)提案工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善提案工作的體制、機(jī)制，在新的歷史條件下，把政協(xié)的提案工作提高到一個(gè)新的水平。借此機(jī)會(huì)，我想結(jié)合全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)工作的實(shí)際，就新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作談幾點(diǎn)體會(huì)和意見(jiàn)，和同志們一起來(lái)研究探討。
一、提高提案質(zhì)量，增強(qiáng)辦理實(shí)效
賈慶林主席多次強(qiáng)調(diào)指出：“質(zhì)量是提案工作的生命。”“提案質(zhì)量的高低決定著提案本身的價(jià)值，也反應(yīng)了政協(xié)參政議政的水平。”“辦理工作是提案發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦理質(zhì)量直接關(guān)系到提案工作的成效。”目前，如何進(jìn)一步提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量，已是各級(jí)政協(xié)的共識(shí)。全國(guó)政協(xié)提案委也做了積極的探索。比如，向國(guó)家有關(guān)部委征集工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，據(jù)此整理為提案參考的選題，在每年的大會(huì)之前，發(fā)給全體委員，以增強(qiáng)提案的針對(duì)性。十一屆政協(xié)以來(lái)，我們每年在大會(huì)前夕召開國(guó)家有關(guān)部委工作情況通報(bào)會(huì)，拓寬委員知情明政的渠道。今年大會(huì)前，我們邀請(qǐng)了國(guó)家九個(gè)部委的負(fù)責(zé)同志向在京的委員做情況通報(bào)。以全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)的名義向全體委員發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的建議》，提出了“選題力求準(zhǔn)、情況務(wù)必真、建議應(yīng)當(dāng)實(shí)、格式要規(guī)范”的提案撰寫要求。此外，通過(guò)定期召開各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)提案工作會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)高質(zhì)量提案的示范帶頭作用。多年來(lái)看，規(guī)律性的現(xiàn)象是，以黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)名義提出的提案，不僅數(shù)量多，更重要的是調(diào)研深入、問(wèn)題抓的準(zhǔn)、提出的意見(jiàn)建議水平也比較高，所以黨派、工商聯(lián)提案的質(zhì)量對(duì)于整個(gè)政協(xié)提案工作的質(zhì)量都很重要，全國(guó)政協(xié)也非常重視。又如，在提案數(shù)量持續(xù)增加的情況下，為推動(dòng)提案整體辦理質(zhì)量的提高，我們堅(jiān)持分層辦理機(jī)制，通過(guò)報(bào)送《重要提案摘報(bào)》、加強(qiáng)重點(diǎn)提案督促辦理、跟蹤辦理、召開辦理工作座談會(huì)、辦理協(xié)商會(huì)等多種方式，推動(dòng)承辦單位加強(qiáng)與提案人的溝通協(xié)商，提高承辦單位對(duì)提案辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)提案人全面看待辦理成效，增進(jìn)“提”、“辦”雙方的理解和共識(shí)。
當(dāng)前，提案工作遇到的普遍問(wèn)題，就是如何看待提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)政協(xié)提案數(shù)量持續(xù)增加。今年大會(huì)期間，共收到提案5571件，比去年同期增加了近800件。十屆政協(xié)一次會(huì)議時(shí)僅3000多份提案，到五次會(huì)議時(shí)達(dá)到5000多份提案，但十一屆政協(xié)第一次會(huì)議就達(dá)到了這個(gè)數(shù)字，今年比去年又有較大的增長(zhǎng)。提案數(shù)量增長(zhǎng)是一個(gè)非常明顯的趨勢(shì)。隨著提案數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，承辦單位辦理任務(wù)不斷加重。今年僅財(cái)政部一家承辦的全國(guó)政協(xié)提案就達(dá)1500多件。隨著改革開放的深入，為更好地完成全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的崇高使命，政協(xié)提案將更加受到各方的重視和關(guān)注。提案數(shù)量也將保持不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。充分發(fā)揮提案的作用，切實(shí)提高質(zhì)量，已經(jīng)成為我們必須認(rèn)真面對(duì)的突出問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，提出提案是委員的民主權(quán)利，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。作為政協(xié)組織來(lái)講，一定要充分尊重委員的民主權(quán)利，切實(shí)保護(hù)廣大委員通過(guò)提案履行職能的積極性。但同時(shí)，我們確實(shí)應(yīng)該努力做好引導(dǎo)工作，通過(guò)加強(qiáng)知情服務(wù)，完善審查程序，探索分層辦理等措施，引導(dǎo)委員們?cè)谔岚纲|(zhì)量上下工夫。在數(shù)量增長(zhǎng)的情況下，狠抓提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量。提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量提高了，會(huì)更好地發(fā)揮提案工作促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。我個(gè)人感覺(jué)，現(xiàn)在數(shù)量多是好事情，但確實(shí)有一部分提案存在著低水平重復(fù)的情況。這樣不僅浪費(fèi)了大量資源，也不利于提高政協(xié)委員、政協(xié)在中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制中的地位和作用。這確實(shí)值得我們很好注意。如何提高質(zhì)量、相對(duì)地控制數(shù)量，是當(dāng)前政協(xié)提案工作應(yīng)該著重做好的一項(xiàng)工作。
二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作研究
在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，提案工作不斷總結(jié)、積極探索，創(chuàng)造了很多很好的做法，形成了一些好的傳統(tǒng)。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有序推進(jìn)，提案工作也面臨著一些新情況和新問(wèn)題。比如，從大的方面來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該如何看待提案工作和人民政協(xié)職能的關(guān)系、提案工作和政協(xié)全局工作的關(guān)系、提案工作與中國(guó)民主政治建設(shè)的關(guān)系等。從提案工作自身來(lái)說(shuō)，如何擴(kuò)大提案工作的開放度，如何加強(qiáng)平時(shí)提案的工作，如何評(píng)價(jià)提案的質(zhì)量和辦理成效等都是我們面臨的突出問(wèn)題。例如，全國(guó)政協(xié)大會(huì)期間一收就是5000份提案，集中在半個(gè)月時(shí)間里，但是一年中其他11個(gè)半月，收到的平時(shí)提案就只有200多份，僅占百分之四五，不成比例。這個(gè)情況帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，特別是去年尤為明顯。去年兩會(huì)的熱點(diǎn)是如何控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱，大量的提案都集中在這個(gè)方面，各個(gè)部門辦理提案也集中在這方面?？墒菑娜ツ晡辶路蓍_始，金融危機(jī)出現(xiàn)，我們面臨的問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，不是要限制控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的問(wèn)題，而是怎么樣保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的問(wèn)題。但這方面提案就很少，這意味著我們的政協(xié)、政協(xié)委員在保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定這個(gè)問(wèn)題上提案工作沒(méi)有跟上去。到今年兩會(huì)提案委寫提案工作報(bào)告的時(shí)候，就很為難。這就使我們深深感到，加強(qiáng)平時(shí)提案的工作非常重要。把平時(shí)提案的工作搞上去，一方面能更緊密貼近社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和變化，另一方面也有利于緩解各辦理部門在相對(duì)短的時(shí)間集中辦理大量提案的矛盾。所以今年提案委提出的一個(gè)重要任務(wù)就是怎么樣加強(qiáng)平時(shí)提案的工作。
我們應(yīng)以紀(jì)念人民政協(xié)成立60周年為契機(jī)，把研究解決當(dāng)前提案工作中的突出問(wèn)題和建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)。系統(tǒng)地總結(jié)提案工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究新時(shí)期提案工作的規(guī)律和特點(diǎn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐豐富理論，使提案工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)，更加具有政協(xié)特色、更加具有時(shí)代氣息、更加規(guī)范有效。
今年，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)結(jié)合提案工作條例的修改，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善提案工作進(jìn)行了專題調(diào)研。同時(shí)，全國(guó)政協(xié)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作調(diào)研的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)政協(xié)參照全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)調(diào)研提綱，結(jié)合各自的實(shí)際，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作開展專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、提出建議。全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)組織了兩個(gè)調(diào)研組，分別由提案委員會(huì)副主任、重慶市政協(xié)原主席劉志忠和提案委員會(huì)副主任、湖北省政協(xié)原主席王生鐵同志帶隊(duì)，分6次到12個(gè)省、區(qū)、市政協(xié)，對(duì)提案工作進(jìn)行了專題調(diào)研。到10月31日，全國(guó)調(diào)研工作已經(jīng)完成，共編發(fā)了7期調(diào)研情況簡(jiǎn)報(bào)，多數(shù)地方政協(xié)已按照全國(guó)政協(xié)辦公廳通知的要求，采取不同形式，進(jìn)行了調(diào)研和座談。目前已收到10多個(gè)省市政協(xié)報(bào)送的調(diào)研報(bào)告和對(duì)《全國(guó)政協(xié)提案工作條例》的修改建議。接下來(lái)，我們將對(duì)一年來(lái)調(diào)研工作的情況進(jìn)行匯總梳理，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的具體措施，為明年適當(dāng)時(shí)候召開的全國(guó)政協(xié)提案工作座談會(huì)做好準(zhǔn)備。借此機(jī)會(huì)，也希望天津市各級(jí)政協(xié)從事提案工作的同志，能夠以本次會(huì)議為契機(jī)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，大膽探索、勇于創(chuàng)新，為加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作獻(xiàn)良策、出實(shí)招。我們大家一起共同努力，將提案工作提高到一個(gè)新的水平。
三、加強(qiáng)提案工作宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響
加強(qiáng)提案工作宣傳是人民政協(xié)宣傳工作的一個(gè)重要組成部分，是充分展示中國(guó)特色民主政治生動(dòng)實(shí)踐的需要，也是積極贏得全社會(huì)關(guān)心政協(xié)事業(yè)、支持提案工作的需要。近年來(lái)，全國(guó)政協(xié)在宣傳提案工作方面采取了多項(xiàng)措施。今年又試行在全國(guó)政協(xié)網(wǎng)站上公開部分提案及辦理復(fù)文，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，取得了較好效果。天津市政協(xié)和各區(qū)縣政協(xié)提案宣傳工作，比全國(guó)政協(xié)啟動(dòng)得要早，各具特色，成效明顯。希望大家繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分利用宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)同新聞媒體合作。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種途徑，在搞好提案工作程序性報(bào)道的同時(shí)，著力加大重點(diǎn)提案、典型提案宣傳力度，不斷豐富宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果，使提案工作既接受社會(huì)監(jiān)督，又?jǐn)U大社會(huì)影響。在這里提一個(gè)新的情況，近幾年，隨著社會(huì)媒體對(duì)兩會(huì)介入的不斷加深，也出現(xiàn)了對(duì)提案負(fù)面報(bào)道的情況。比如，今年地方兩會(huì)期間，廣東省委員提出了禁止外地農(nóng)民工進(jìn)入廣東打工的提案，遭到媒體和社會(huì)輿論的痛批；在全國(guó)兩會(huì)期間，一些委員的提案和發(fā)言，被媒體列為十大“雷人”提案和發(fā)言。這樣的報(bào)道頻頻出現(xiàn)，而且在社會(huì)上引起非常大的反響。報(bào)道有些是準(zhǔn)確的，也有一些是失實(shí)的，甚至有一些有相當(dāng)大的夸張。一些當(dāng)事的委員或單位對(duì)此還是很重視，做了很多解釋和消除影響的工作。但有的委員，單位，政協(xié)，采取及時(shí)的行動(dòng)，快速反應(yīng)，有所作為，還不太夠。這種情況今后必將越來(lái)越多的出現(xiàn)，我們的宣傳工作怎么樣適應(yīng)這樣的情況，趨利避害，促進(jìn)提案的辦理，避免一些負(fù)面效應(yīng)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是新的課題。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平
提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，政治性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重。提案委員會(huì)及辦公室作為提案者和承辦單位的橋梁紐帶，使命光榮、責(zé)任重大?，F(xiàn)在政協(xié)委員文化層次越來(lái)越高，年輕的政協(xié)委員越來(lái)越多，思想也越來(lái)越活躍，這些都需要我們不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平。只有這樣才能適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)我們工作的要求。以下幾點(diǎn)是我們當(dāng)前要注重的：
1．要進(jìn)一步解放思想。面對(duì)新情況、新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步解放思想是必不可少的。比如，怎么樣把握好既能更好地履行職責(zé)，又要避免質(zhì)詢的局面，這就有個(gè)度的問(wèn)題。安徽省政協(xié)有個(gè)很好的做法，他們有一個(gè)咨詢會(huì)，每年挑出重點(diǎn)的提案，請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)到政協(xié)來(lái)，就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和民主監(jiān)督等問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行雙向的交流互動(dòng)。
2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)武裝頭腦，在工作中善于思考，善于總結(jié)，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)提案工作相關(guān)同志的培訓(xùn)工作，提高他們工作的水平和能力。
3．進(jìn)一步提高工作效率。要重視運(yùn)用現(xiàn)代化辦公設(shè)備和技術(shù)手段來(lái)處理提案接收、交辦、辦理等繁瑣的事務(wù)性工作。不斷加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，改善辦公設(shè)施，加強(qiáng)相關(guān)人員的操作培訓(xùn)，優(yōu)化工作程序。只有這樣，才能在人員少，任務(wù)不斷加重的情況下，適應(yīng)提案數(shù)量不斷增長(zhǎng)的需要。
謝謝大家！
