政協(xié)十屆全國委員會常務委員會第十五次會議10月15日上午舉行全體會議。全國政協(xié)常委、九三學社中央常委盧光琇代表九三學社中央做《維護教育公平 促進社會和諧》的發(fā)言。盧光琇說，教育是促進社會公平的“最偉大的工具”。但自上世紀90年代以來，我國教育不公平問題日益突出，反而成為影響社會公平和社會和諧的重要因素。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)教育水平差距巨大。1986年《義務教育法》頒布前，中國城鎮(zhèn)已經(jīng)普及了小學和初中教育。但直到2004年，仍然有至少10％的農(nóng)村地區(qū)沒有普及九年義務教育。據(jù)調查，占總人口不到40%的城市人口獲得了70%的教育投資，而占總人口數(shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。二是高校招生存在不公平現(xiàn)象。高考招生分省定額、劃線錄取的方式，加劇了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間原已存在的教育不公平，如北京市高中畢業(yè)生數(shù)量只占全國的0.9%，而北大、清華在京招生名額卻占總招生的13%和18%，群眾反映強烈。高校招生中的“定向生”、“保送生”、“專升本”等，也制造了教育不公平，且往往引發(fā)教育腐敗。三是非義務教育費用超出一般家庭承受能力。近年來，大學的費用比1989年增加了25倍，而同期城鎮(zhèn)居民收入實際增長僅2.3倍，農(nóng)村居民收入增長則更少。大學高昂的學費把一些貧困家庭的子女拒之門外。中學擇校風愈演愈烈，為進重點學校而交贊助費，使許多經(jīng)濟條件差的家庭苦不堪言。四是不同教育階段資源配置不均衡。由于國家對各階段教育重視程度不同，各教育階段經(jīng)費投入相差很大，中央教育經(jīng)費投入高等教育的超過70%，投入義務教育和高中階段教育的不足30%；中國的小學生、中學生、大學生平均公共教育經(jīng)費之比為1：1：23，而美國為1：3：2。中國基礎教育與高等教育經(jīng)費投入差距過大！

盧光琇指出，我國教育不公平問題的主要原因，一是投入嚴重不足，經(jīng)費分配不合理導致了教育不公平?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》明確到上世紀末國家財政性教育支出占GDP的比重為4%，但實際上直到2004年才達到3.27%，遠低于世界平均5.1%的水平。為了解決經(jīng)費不足問題，一些地方政府允許大中學提高收費標準，這是形成上學貴的一個重要原因。此外，城市與農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)、重點校與非重點校教育投入的不均衡使不同人群難以獲得平等的教育。二是貧富差距導致教育不公。改革開放以來，廣大人民群眾生活水平日益提高。與此同時，居民收入差距加大，貧富日益懸殊。在國家教育投入不足的情況下，占有優(yōu)質教育資源的機會更多地取決于個人的財力和權力，由此形成弱勢群體的不滿，加深了不同社會階層之間的矛盾，影響了社會和諧。三是改革滯后導致教育不公。與國家的改革開放形勢相比，教育改革明顯滯后，一些政策、制度，如教育投資制度、重點（示范）中學制度以及高考中的某些政策，成為造成教育不公的制度性根源。四是教育亂收費導致教育不公。據(jù)中國《新聞周刊》披露，中國教育10年亂收費已達到 2000億元人民幣之多，而監(jiān)察部公布的數(shù)字顯示，僅在2003年1月至2005年8月之間，全國共查出教育亂收費達16.9億元。教育亂收費造就了新的教育接受特權，也滋生了教育腐敗現(xiàn)象。

盧光琇認為，公平是和諧社會的重要標志。一個社會不可能做到財富的絕對公平，但要盡力做到機會的公平。而教育公平則是機會公平的基礎，因而也是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。為此，盧光琇提出6點建議。一是要落實“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，加大教育投入力度。要大幅度增加財政教育經(jīng)費，使之明顯高于同期財政增長幅度，爭取在一兩年內實現(xiàn)財政教育經(jīng)費占GDP4%的目標；同時鼓勵社會資金大量投入，形成公辦與民辦教育共同發(fā)展的格局。二是要調整教育投入結構，改革教育財政體制。要實行農(nóng)村教育投入傾斜政策，盡早實現(xiàn)農(nóng)村義務教育全免費，提高九年義務教育的質量；要改變中央教育投入在高等教育領域比重過大傾向，使之更多地向基礎教育、職業(yè)教育和欠發(fā)達地區(qū)傾斜；要逐步上移農(nóng)村義務教育的投資主體，從以縣為主過渡到以省或設區(qū)市為主，并明確從中央到地方各級政府對農(nóng)村義務教育的投資標準。三是要廢除“重點校”、“示范校”制度。改變中學教育經(jīng)費“重點傾斜”的做法，代之以按教育規(guī)模公平配置資源；采取措施鼓勵中小學優(yōu)秀教師向師資力量薄弱的學校流動，實現(xiàn)中小學師資力量均衡發(fā)展；改變單純以“升學率”考核辦學質量和工作業(yè)績的做法，研究制定以“素質教育”為內容的全面考核標準。積極創(chuàng)造條件，逐步廢除“重點校”、“示范校”制度。四是要改革高考招生制度。高考招生地域指標（特別是部屬重點院校指標）的確定，不應以地方政府對學校的經(jīng)濟支持大小為依據(jù)，而應以該地區(qū)考生的數(shù)量和高考成績?yōu)榛A，盡可能做到使不同地區(qū)的考生具有基本平等的被錄取機會。五是完善貧困生社會資助體系。我國高校貧困家庭學生占20%（至2005年底），雖然國家建立了以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的多元化貧困生資助體系，但仍存在評定標準滯后、資金分配不均、資助力度有限、貸款門檻過高等問題，建議加大政府財政助困投入，建立普惠制社會救助機制，同時完善評定機制，積極倡導和發(fā)展各種民間教育救助方式，讓貧窮學生都能上得起學。六是要建立教育管理社會參與制度。社會的參與和監(jiān)督對保證教育公平具有重要意義。要探索建立有政府、學校、受教育者及其家庭等有關方面參與的教育評價與監(jiān)督機制，對重大教育政策實行咨詢和聽證制度，對政策的實施實行監(jiān)督制度，以遏制“亂收費”和教育腐敗現(xiàn)象，保證教育公平。

當天上午共有12位常委和委員及1位地方政協(xié)主席代表圍繞構建社會主義和諧社會問題作了大會發(fā)言。

中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林出席會議。全國政協(xié)副主席張榕明主持全體會議。全國政協(xié)副主席王忠禹、廖暉、劉延東、李貴鮮、張思卿、白立忱、羅豪才、張克輝、周鐵農(nóng)、郝建秀、陳奎元、阿不來提·阿不都熱西提、徐匡迪、李兆焯、張懷西、李蒙、董建華、張梅穎，秘書長鄭萬通出席會議。中共中央和國務院有關部門負責人應邀列席會議。