全國政協(xié)常委、九三學社中央常委、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、九三學社寧夏區(qū)委主委袁漢民說，提高我國糧食安全生產能力，最根本的是要靠全方位的科技創(chuàng)新。近年來，國家不斷加大對農業(yè)科技研發(fā)和推廣的投入力度，科技對農業(yè)農村經濟發(fā)展的支撐能力明顯增強。2010年，我國農業(yè)科技進步貢獻率超過52%，科技已成為支撐農業(yè)發(fā)展的主要力量。“三農”問題是全黨工作的重中之重，解決“三農”問題的關鍵在于提高我國農業(yè)的創(chuàng)新能力。
由于體制機制的制約、事業(yè)單位改革進展不快以及一些認識上的不足，目前，我國農業(yè)科技投入上還存在以下突出問題：
一是農業(yè)科研投入結構不合理。隨著國家和社會對農業(yè)科研投入的增加，我國農業(yè)科研經費特別是國家和省級科研單位的研發(fā)經費得到了初步保障，但農業(yè)科研院所基本支出嚴重不足，人員經費和公共支出的保障水平過低。目前，國家財政保證的人員支出只占實際支出的二分之一左右。此外，我國的科研管理政策規(guī)定，科研項目支付科目中不允許列支人員費用，導致了農業(yè)科研單位普遍存在“無錢養(yǎng)兵”現象。由于基本支出不足，科研單位和科研人員需要費盡心思搞“創(chuàng)收”，不能全身心投入到科研工作中，影響了科研工作效率。
二是農技推廣工作經費嚴重不足。長期以來，基層農技人員的工作經費一直未得到有效解決，多數地方開展試驗示范、檢驗檢測、教育培訓等日常推廣工作缺乏應有的經費保障。據在農業(yè)大省調查，即使是改革到位、納入全額撥款單位的推廣機構，每人每年只有800元左右的工作經費，而實際發(fā)生的基本費用每人每年需要1萬元以上。2009年啟動的基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，在基層實施效果很好，受到廣大農技人員的歡迎，但目前只覆蓋800個縣，不足全國農業(yè)縣的三分之一。此外，由于經費支持不足，糧食等主要農產品重大技術推廣工作難以持續(xù)開展。去年，國家安排防災減災技術補貼19.8億元，開展小麥“一噴三防”、旱區(qū)覆膜種植、水稻大棚育秧、機械化深松整地等工作，對全年糧食豐收發(fā)揮了重要作用，但由于缺乏穩(wěn)定的補貼政策，沒有建立長效機制，不利于充分發(fā)揮科技在防災抗災中的支撐作用。
三是農民培訓與實際需求存在較大缺口。加強農民培訓，提高農民素質，應是各級政府公共財政支持的重點，也是重大的民生工程。近年來，雖然中央財政和部分省份的省級財政加大了農民培訓的投入，但培訓經費投入總量與農民培訓需求存在較大差距。近5年來，國家通過陽光工程培訓經費補助，累積培訓農民1500萬人，加上各省安排的培訓資金，累計培訓不超5000萬人，也僅占我國5億農村勞動力總量的十分之一。2009年以來，陽光工程培訓實現轉型，重點轉向農業(yè)生產服務、農業(yè)產業(yè)鏈延伸拓展和農民創(chuàng)業(yè)開展培養(yǎng)，培訓的專業(yè)性、實用性更強，相應的培訓成本也增加。由于經費投入的限制，近3年來的陽光工程人均補助標準一直只有367元，與實際需要相差較大。
為此，提出以下建議：
一是完善農業(yè)科研投入結構。建議中央財政加大對農業(yè)科研工作的投入力度，在繼續(xù)擴大已有科研項目投入力度的同時，加快調整農業(yè)科研投入結構。新增資金重點用于農業(yè)科研單位的基本支出，重點提高人員支出和公共支出，保障農業(yè)科研單位的基本運轉。同時，建議按照國際慣例，允許國家自然科學基金、973計劃、863計劃、公益性行業(yè)科研專項、科技支撐計劃、重大專項等科技計劃項目經費中，適當列支人員費用。
二是加大農業(yè)技術推廣投入力度。擴大基層農技推廣體系改革與建設與示范縣項目實施規(guī)模，加大對基層農技推廣工作經費的支持力度，力爭2000多個農業(yè)縣全覆蓋。同時，在農業(yè)“四補貼”基礎上，建議中央財政建立農業(yè)重大技術補貼，對農業(yè)生產主要品種、主要災害、關鍵環(huán)節(jié)的防災增產技術進行補貼，并作為一項長期政策固定下來，增強農業(yè)防災減災綜合能力，促進糧食和農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展。近期，應把機械深松作業(yè)、秸稈還田、地膜覆蓋、大棚育秧、病蟲害專業(yè)化防治等一些防災增產效果顯著、覆蓋范圍廣、農戶可以直接受益的重大技術納入補貼范圍盡快實施。
三是提高農民培訓投入標準。建議根據不同層次的培訓需求，實施不同的培訓計劃，實行差別補助。綜合考慮近年通貨膨脹等因素對培訓成本的影響，科學測算農民培訓補助標準，保證培訓時間，提高培訓質量，調動農民的培訓積極性。建議“十二五”期間，中央財政將陽光工程培訓補助標準提高到100元/人天，培訓時間按天計算，每年培訓農民500萬人以上；引導地方擴大投入，每年培訓農民1500萬人。實現“十二五”培訓累計1億人的目標任務。
