全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央常委、陜西環(huán)境研究所所長(zhǎng)周衛(wèi)健說(shuō)，改革我國(guó)現(xiàn)有能源管理體制，建立起一個(gè)以市場(chǎng)機(jī)制為主的能源生產(chǎn)、輸配、使用體系和能源管理體制，推動(dòng)長(zhǎng)期持續(xù)的全社會(huì)節(jié)能，促使我國(guó)發(fā)展成一個(gè)低能耗、高能效的節(jié)能型社會(huì)，不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)減排承諾的重要途徑，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，建議：

1、改變參照系，不以發(fā)達(dá)國(guó)家人均能源消費(fèi)作為制訂我國(guó)能源發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以我國(guó)的國(guó)情作為政策制定標(biāo)準(zhǔn)。在能源發(fā)展規(guī)劃上，管理部門(mén)往往總是參照美國(guó)、日本、歐洲國(guó)家人均能源消費(fèi)，由于這些國(guó)家人均能源消費(fèi)高于我國(guó)，因此工作重點(diǎn)一直是擴(kuò)大規(guī)模，很少考慮合理使用能源。我國(guó)能源資源相對(duì)短缺，能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)首先考慮節(jié)能。在能源供給大于需求時(shí)，社會(huì)很難實(shí)現(xiàn)節(jié)能，只有能源供給相對(duì)短缺時(shí)，全社會(huì)才會(huì)積極節(jié)能。

2、限制而不是鼓勵(lì)、放任使用能源。能源是一種資源性商品，對(duì)于我國(guó)社會(huì)而言，能源既是必需品，同時(shí)也是奢侈品。因此對(duì)能源消費(fèi)應(yīng)采取一定的限制而不是鼓勵(lì)或放任。在能源供給不采用配給的方法時(shí)，能源的價(jià)格就應(yīng)相對(duì)拉高，而不是現(xiàn)行的壓低。低價(jià)格只能鼓勵(lì)消費(fèi)，只有高價(jià)格才能起到限制消費(fèi)的作用。

3、加大、加快成品油、天然氣、熱力、電力的市場(chǎng)化進(jìn)程，降低行業(yè)壟斷程度。參照金融業(yè)的監(jiān)管模式，通過(guò)國(guó)家設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)替代壟斷實(shí)現(xiàn)能源工業(yè)的安全。逐步放開(kāi)輸電行業(yè)，首先在低壓電網(wǎng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入低壓電網(wǎng)，促使分布式能源系統(tǒng)發(fā)展，這是建設(shè)完備的智能電網(wǎng)、發(fā)展清潔能源、提高能源工業(yè)的系統(tǒng)效率的基礎(chǔ)。

4、處理好平衡發(fā)展與效率的矛盾。一直以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展能源工業(yè)時(shí)，偏重滿足需求，而對(duì)能源使用效率重視不夠。以火電為例，2000年后我國(guó)火電裝機(jī)容量每年增加6000多萬(wàn)千瓦，但火電機(jī)組的上網(wǎng)小時(shí)數(shù)不斷下降，目前平均在4300多小時(shí)，而滿負(fù)荷發(fā)電可達(dá)8200小時(shí)，由此可見(jiàn)僅待機(jī)每年就空燒上千萬(wàn)噸的煤炭。因此，能源工業(yè)的發(fā)展不能僅圖數(shù)量，應(yīng)同時(shí)考慮能源的利用效率，在確保效率的前提下發(fā)展數(shù)量。

5、節(jié)能必須以市場(chǎng)機(jī)制為主，以價(jià)格調(diào)整為核心。能源消費(fèi)主體，節(jié)能的道德說(shuō)教不會(huì)產(chǎn)生持久的節(jié)能行為，只有市場(chǎng)的價(jià)格才能有效激發(fā)和維持節(jié)能行為。在全面實(shí)現(xiàn)能源價(jià)格市場(chǎng)化的同時(shí)，為了照顧到社會(huì)中低收入階層的經(jīng)濟(jì)利益，可逐步全面推廣階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)，通過(guò)階梯電價(jià)約束用電戶節(jié)約用電，同時(shí)通過(guò)階梯電價(jià)體制實(shí)現(xiàn)“以富補(bǔ)貧”。即通過(guò)向超額用電戶收取的高電價(jià)補(bǔ)貼由于電價(jià)上漲導(dǎo)致生活下降的貧困家庭。通過(guò)全面實(shí)行分時(shí)電價(jià)可引導(dǎo)用電企業(yè)和家庭合理安排用電時(shí)間，從而使用電需求在時(shí)間上平穩(wěn)。