出席全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委張濤在大會(huì)書面發(fā)言中說(shuō)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，是提高農(nóng)民收入、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差別、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)和條件。如何轉(zhuǎn)移和消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。我國(guó)13億人口中，有近9億農(nóng)村人口。雖然近年來(lái)我國(guó)大力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于仍有1.5億左右農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，每年還將新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)左右，轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨和緊迫。

發(fā)言中說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在以下主要問(wèn)題。一是勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從數(shù)字看雖然還有1.5億可供轉(zhuǎn)移，但其中多為中年婦女及一些大齡和新成長(zhǎng)人員，其文化、技能素質(zhì)及年齡、性別結(jié)構(gòu)難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，總量與結(jié)構(gòu)性矛盾加大了勞務(wù)輸出難度。二是農(nóng)民意識(shí)未轉(zhuǎn)變，棄地進(jìn)城難度大。目前，農(nóng)村的傳統(tǒng)就業(yè)格局仍未打破，農(nóng)民仍把土地作為基本的生活保障，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)移即戶口遷入城鎮(zhèn)、生活融入城鎮(zhèn)的少，不完全轉(zhuǎn)移即戶口在農(nóng)村原籍而長(zhǎng)期或者臨時(shí)出外打工的多。三是城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平不高，管理政策滯后。公共設(shè)施不足、企業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素，使城鎮(zhèn)接納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力不夠。城鎮(zhèn)的管理模式諸如戶籍管理、統(tǒng)籌就業(yè)等制度滯后，從根本上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域進(jìn)城就業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。四是服務(wù)體系不健全，效率不高?；鶎觿趧?wù)輸出專門機(jī)構(gòu)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)質(zhì)量不高，信息傳輸渠道不暢，缺乏有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有組織的勞務(wù)輸出比例低。五是技能培訓(xùn)力量薄弱，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。由于培訓(xùn)機(jī)制不健全、資金嚴(yán)重缺乏，培訓(xùn)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。六是就業(yè)環(huán)境還有待改善。維權(quán)機(jī)制和法律援助制度未完全建立，侵害進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在，他們的社會(huì)保障、子女教育等后顧之憂沒(méi)有得到根本解決。

發(fā)言中說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的必由之路。我國(guó)雖然已經(jīng)開(kāi)始全面建設(shè)小康社會(huì)，但仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍屬發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)條件等還不能滿足人口急劇擴(kuò)張的需求，盲目推進(jìn)只能制造出大量新的城市貧民，產(chǎn)生更多的社會(huì)問(wèn)題。因此，在對(duì)待加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化建設(shè)問(wèn)題上，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，確保該項(xiàng)工作持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)言提出了七點(diǎn)建議。一是進(jìn)一步提高做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)差別仍然是利益失衡的突出表現(xiàn)。特別是中西部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口多，城鄉(xiāng)差別更明顯。要解決這一問(wèn)題，只有加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各級(jí)黨委政府應(yīng)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，像抓城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)一樣抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；像抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣組織勞務(wù)輸出，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。二是努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。一要理順管理體制。加快建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫(kù)及市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞務(wù)輸出信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在勞務(wù)輸出集中的地方，設(shè)立駐外服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起當(dāng)?shù)貏?wù)工人員的服務(wù)、維權(quán)協(xié)調(diào)工作。二要大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。建立健全以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)中介就業(yè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次的勞務(wù)輸出格局。三要全面摸清、即時(shí)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源底數(shù)。分梯次建立勞動(dòng)力信息資源庫(kù)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為指導(dǎo)轉(zhuǎn)移提供科學(xué)依據(jù)。三是拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間和途徑。一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。二要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)載體。三要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成比較合理的城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)其承載和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。四要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)和旅游業(yè)，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。五要加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，搭建供需見(jiàn)面平臺(tái)，建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地或聯(lián)系窗口。六是加大境外就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，積極為農(nóng)村勞動(dòng)力出境就業(yè)創(chuàng)造條件。四是完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，打造勞務(wù)品牌。培訓(xùn)工作跟不上是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移瓶頸。為此，必須健全和完善培訓(xùn)制度，把農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)加大投入，把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算并確保足額到位。要大力發(fā)展“定單”培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)后能夠直接就業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。要建立政府引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，以特色培訓(xùn)樹(shù)勞務(wù)品牌，形成勞務(wù)輸出優(yōu)勢(shì)。五是為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供政策支持。一要建立規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許土地承包者依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二要改革戶籍制度，實(shí)行居住地登記辦法。對(duì)在城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，可按本人意愿簽發(fā)居民證，因土地流轉(zhuǎn)失去土地的，可享受城市低保待遇。三要建立進(jìn)城務(wù)工人員工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除其后顧之憂。四要逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移保障制度，探索對(duì)輸出人員特別是輸出境外人員的信貸支持和保險(xiǎn)保障新路。六是依法構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益的法規(guī)、政策，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為；加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，處罰違反相關(guān)法規(guī)和政策的用人單位。國(guó)家應(yīng)盡快制定專門法律，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，以維權(quán)促轉(zhuǎn)移促和諧。七是積極為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。一要?jiǎng)?chuàng)造就地轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展，特別鼓勵(lì)他們投資發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。二要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論環(huán)境。形成有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍，以促進(jìn)農(nóng)民擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移。