政協(xié)十屆四次會議期間，全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席馮培恩與孫優(yōu)賢、蘇紀蘭、徐鴻道等3位委員就建立新安江流域國家級重點生態(tài)功能保護區(qū)問題做大會書面發(fā)言。

發(fā)言中說，水資源是基礎自然資源，也是戰(zhàn)略性經濟資源。面對水資源的緊缺、水土資源過度開發(fā)、水環(huán)境惡化和水質污染日益嚴重的嚴峻形勢，從末端治理為主到源頭控制為主進行綜合治理的戰(zhàn)略轉變，已經成為我國乃至全球面臨的一個重要課題。堅持科學發(fā)展觀，加強新安江流域生態(tài)保護，確保泛長三角地區(qū)的生態(tài)安全，已引起社會各界和廣大民眾的高度關注。

發(fā)言中說，新安江橫貫浙皖兩省，全長373.2km，流域總面積11714km2，其中安徽省和浙江省分別占60%和40%，匯經錢塘江入海。境內新安江水庫蓄水庫容178.4億m3，是錢塘江流域水資源調配的關鍵樞紐。新安江水庫是長三角地區(qū)重要的優(yōu)質戰(zhàn)略儲備水源。近年來，水資源緊缺已成為制約長三角經濟發(fā)展的重要因素。太湖流域因水環(huán)境惡化，水質已經不能滿足人民生活的需要。長三角各地都在積極研究水資源供給和應急機制，新安江水庫作為長三角地區(qū)重要的優(yōu)質戰(zhàn)略儲備水源已成為共識。新安江流域是長三角地區(qū)重要的生態(tài)資源。境內生態(tài)環(huán)境絕佳，物種豐富，植被覆蓋率達到90%以上。新安江庫區(qū)是中國面積最大的森林公園，是浙皖兩省乃至長三角地區(qū)人民的共同寶庫，也是浙皖兩省經濟合作的重要紐帶。從浙皖兩省以及長三角地區(qū)乃至國家全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把新安江流域列入國家級生態(tài)功能保護區(qū)，妥善處理好開發(fā)與保護的關系，保持新安江水庫優(yōu)良水質，體現(xiàn)“綠水青山”就是“金山銀山”的經濟發(fā)展新理念，不僅是下游地區(qū)人民的迫切意愿，也符合安徽省“推進東向發(fā)展，加速融入長三角”的戰(zhàn)略決策，直接關系到數(shù)千萬人民的長遠生活和發(fā)展環(huán)境，對保持浙皖兩省乃至長三角地區(qū)經濟繁榮和社會穩(wěn)定具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

發(fā)言中說，新安江水庫以清澈澄碧聞名全國，1990年前水庫水質各項指標保持在一到二類，但此后由于水庫總氮濃度增加了兩倍，水質已降低到三類，街口斷面總氮為四類，已超過水環(huán)境功能要求，局部庫區(qū)還發(fā)生過藍藻和水葫蘆泛濫。目前新安江流域內環(huán)保設施建設滯后，仍有大量污水和面源污染物直接排放?！笆晃濉逼陂g，水庫水源地區(qū)將實現(xiàn)大跨越發(fā)展，精細化工、生物醫(yī)藥等是重點發(fā)展產業(yè)。如果工業(yè)按粗放式擴張型發(fā)展的話，預測到2020年，僅工業(yè)廢水和COD排放量將均比2002年增加10多倍；而水庫納污能力有限，如果不加強污水處理和面源污染治理，入庫污染物必將大幅增加，逐年積累必然使水庫水質全面惡化。特別是入庫氮、磷等污染物不斷增加，將引起水體富營養(yǎng)化，藻類暴發(fā)，不僅影響水體景觀，而且其毒性將構成對飲用水安全的威脅，并破壞水生生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。而水葫蘆多發(fā)事件也將進一步加劇水體富營養(yǎng)化，導致惡性循環(huán)，水庫良好的生態(tài)和水質可能不復存在。新安江水庫水源地區(qū)還將規(guī)劃興建一批水庫及水電站，這些水土資源開發(fā)以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對入庫徑流將產生一定的影響，在特枯年份將更為明顯。新安江水庫水源地區(qū)屬生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域，如果人為過度開發(fā)，必將削弱水源涵養(yǎng)功能，降低土壤保持能力，破環(huán)生物多樣性，嚴重影響該區(qū)域的生態(tài)服務功能，進而影響新安江水庫的水生生態(tài)系統(tǒng)，最終導致水質的惡化，禍及錢塘江流域。

發(fā)言建議，一是建立新安江流域國家級重點生態(tài)功能保護區(qū)，并明確入庫徑流水質標準。新安江流域是江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)和重要江河洪水調蓄區(qū)，同時也是浙江人民母親河錢塘江的“生態(tài)源”、泛長三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。因此，把新安江水庫水源地區(qū)劃為國家級重點生態(tài)功能保護區(qū)尤其必要。新安江水庫功能由目前的發(fā)電為主，適時調整為防洪、供水、兼顧發(fā)電，并明確入庫徑流必須是二類水質。二是建立新安江流域統(tǒng)籌協(xié)調機制，組織編制生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃。建議成立由國家有關部委、浙皖兩省及有關市縣政府組成的流域保護與開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調組織，全面協(xié)調流域資源開發(fā)與環(huán)境保護等戰(zhàn)略問題，加強水質監(jiān)控和水污染防治，擬定突發(fā)事件應急預案。建立公眾參與機制，提高公眾生態(tài)保護意識。組織編制生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃，明確強制淘汰、取締關閉水耗高、污染重、效益差的行業(yè)，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產業(yè)，劃定禁止或限制開發(fā)建設的區(qū)塊，提出流域生態(tài)功能保護的重點項目。三是積極開展流域重大科學技術研究和區(qū)域合作。建議國家組織有關部門圍繞生態(tài)功能保護區(qū)建設、流域水資源管理與水質控制的基礎理論、關鍵技術進行攻關，建立流域信息化共享平臺，為流域綜合管理提供堅實的科技支撐。建立新安江流域環(huán)境保護和區(qū)域發(fā)展合作機制，以新安江為紐帶，共同研究處理區(qū)域環(huán)境與經濟發(fā)展問題，推動區(qū)域產業(yè)結構的調整和經濟增長方式的轉變，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展。