在十屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議分組審議《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（草案）》時(shí)，全國人大常委、九三學(xué)社中央副主席賀鏗說，建議進(jìn)一步明確政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。這應(yīng)該是社會(huì)主義國家政府的主要責(zé)任。即使是在資本主義國家，如果失業(yè)率很高，總統(tǒng)也是很難當(dāng)?shù)?。所以，促進(jìn)就業(yè)、保證充分就業(yè)，這是任何一個(gè)政府的主要責(zé)任。不光要確定目標(biāo)，還要明確責(zé)任，要監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查無非是失業(yè)率，由社會(huì)勞動(dòng)保障部提出的登記失業(yè)率是必要的。但是，要客觀反映就業(yè)狀況，必須由統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查失業(yè)率。調(diào)查出來的失業(yè)率不公布也可以，但應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督的指標(biāo)，客觀反映究竟失業(yè)人數(shù)有多少?，F(xiàn)在每年的登記失業(yè)率4.1%、4.2%，好像情況很好，可大家的感覺并不很好。比如大學(xué)生就業(yè)的狀況就覺得不很好。所以，在這部法律中政府在促進(jìn)就業(yè)當(dāng)中的作用、目標(biāo)是什么，要規(guī)定下來，同時(shí)怎么進(jìn)行監(jiān)督檢查也要規(guī)定下來。在這部法律中，要規(guī)定比較硬朗、具體和可操作的措施。一是稅收政策。企業(yè)如果能在一年中吸收較多的就業(yè)崗位，在稅制上要給予一定的優(yōu)惠。二是就業(yè)援助。現(xiàn)在草案中有些寫得不錯(cuò)，我建議還要把就業(yè)援助進(jìn)一步寫得更硬朗一些。三是就業(yè)培訓(xùn)。草案中也寫了，但因?yàn)閯趧?dòng)者技能的培訓(xùn)問題在當(dāng)前是一個(gè)很重要的問題，還應(yīng)當(dāng)加重一些。草案是立足于政府鼓勵(lì)做就業(yè)培訓(xùn)這件事，我認(rèn)為應(yīng)該當(dāng)作政府的責(zé)任。不是簡單地鼓勵(lì)，一定要作為政府的責(zé)任。規(guī)定了是政府的責(zé)任，政府在財(cái)政上就會(huì)給予投入，對(duì)于學(xué)校要給予扶植。哪些需要進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)，哪些人應(yīng)該適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)的培訓(xùn)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。 

賀鏗指出，根據(jù)我國現(xiàn)在特有的情況，建議在就業(yè)促進(jìn)法中專門寫促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。我國現(xiàn)在有9億多農(nóng)民，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要不斷地減少，否則國家就不可能是個(gè)現(xiàn)代化的國家。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占百分之幾，美國是3%，法國5%，日本是9%，可能現(xiàn)在還更少，我這個(gè)數(shù)字是早期的數(shù)字。作為一個(gè)現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重應(yīng)當(dāng)很少。所以，如何將我國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去是一個(gè)大問題。我建議專門寫一章。

賀鏗建議，在法律條文中具體規(guī)定就業(yè)公平性原則。這是一個(gè)很重要的問題，關(guān)于性別、殘疾的歧視問題，應(yīng)該通過法律形式強(qiáng)制性規(guī)定。疾病歧視主要表現(xiàn)為對(duì)乙肝病毒攜帶者的歧視。我們國家乙肝病毒的攜帶者有人說在10%以上，這么多的病毒攜帶都就業(yè)就受到歧視，非常不好。至于一些特殊的行業(yè)，比如食品行業(yè)，都有另外的法律規(guī)定，與此無關(guān)，所以說，解決疾病、性別歧視問題，應(yīng)該有硬的規(guī)定。再一個(gè)就是機(jī)會(huì)平等的問題?，F(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，憑關(guān)系就業(yè)的情況依然嚴(yán)重。像處以上、局以上干部的子女大學(xué)畢業(yè)后沒有就業(yè)的很少，但是農(nóng)民工的子女大學(xué)畢業(yè)后就業(yè)的問題就很難。