全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、上海市人民政府副市長(zhǎng)、九三學(xué)社上海市委主委趙雯說，導(dǎo)游作為團(tuán)隊(duì)旅游活動(dòng)的具體組織者，是發(fā)展旅游業(yè)的不可或缺的基本隊(duì)伍，實(shí)際上擔(dān)負(fù)著“城市推介”、“民間大使”、“友誼橋梁”等重要職責(zé)。在旅游業(yè)發(fā)展步入快車道之際，如何進(jìn)一步維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)引起我們高度重視。建議：

一、完善相關(guān)法規(guī)，維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，旅行社為降低經(jīng)營成本或風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減少固定導(dǎo)游，更多的使用在導(dǎo)游服務(wù)公司注冊(cè)的社會(huì)導(dǎo)游，這一傾向呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，目前已占導(dǎo)游總數(shù)的70%以上。形成“登記用人單位與實(shí)際工作單位相分離”的現(xiàn)象，導(dǎo)游服務(wù)公司只負(fù)責(zé)辦理導(dǎo)游證注冊(cè)、年審等事宜，雙方無事實(shí)上的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，“只收錢不服務(wù)、不管理”。用人的旅行社與導(dǎo)游之間未簽訂勞動(dòng)合同，不履行對(duì)導(dǎo)游“勞動(dòng)保障、監(jiān)督考核、培訓(xùn)提高”等職責(zé)。錯(cuò)位的勞動(dòng)關(guān)系造成導(dǎo)游沒有歸屬感，勞動(dòng)保障和社會(huì)福利無人維護(hù)，職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)無從提高，成為當(dāng)前的弱勢(shì)群體，成為影響導(dǎo)游隊(duì)伍穩(wěn)定、服務(wù)質(zhì)量提高的桎梏。

建議：1、有關(guān)部門修訂《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，明確社會(huì)導(dǎo)游的職業(yè)性質(zhì)，明確導(dǎo)游服務(wù)公司承擔(dān)注冊(cè)導(dǎo)游“勞動(dòng)保障、監(jiān)督考核、培訓(xùn)提高”的法律責(zé)任和實(shí)施辦法，為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。2、旅行社在向?qū)в畏?wù)公司支付社會(huì)導(dǎo)游薪酬的同時(shí)，要按規(guī)定同時(shí)為之支付相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。3、考慮到社會(huì)導(dǎo)游為旅行社直接服務(wù)時(shí)間的不確定性，建議實(shí)行按工作小時(shí)結(jié)算勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。4、旅行社逐步擴(kuò)大固定導(dǎo)游隊(duì)伍，形成本企業(yè)導(dǎo)游的基本力量、服務(wù)特色、職業(yè)規(guī)范，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、規(guī)范旅游市場(chǎng)，杜絕“低于成本價(jià)”組團(tuán)

無論是專職導(dǎo)游還是兼職導(dǎo)游，無論是作為旅行社員工的固定導(dǎo)游還是掛靠旅行社的社會(huì)導(dǎo)游，其行為取決于收入，其收入則取決于團(tuán)費(fèi)，取決與導(dǎo)游與旅行社之間的分配關(guān)系。因此，要導(dǎo)游敬業(yè)愛崗、提高服務(wù)質(zhì)量，首先要規(guī)范旅游市場(chǎng)，杜絕“低于成本價(jià)”的組團(tuán)行為，杜絕旅游市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

建議:1、為鼓勵(lì)社會(huì)力量辦旅游、扶持旅游業(yè)加快發(fā)展，給予勞動(dòng)密集、微利經(jīng)營的旅行社一定的稅收優(yōu)惠，降低其經(jīng)營成本。2、旅游局、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同物價(jià)局，定期公布旅游產(chǎn)品的指導(dǎo)價(jià)、最低價(jià)（成本價(jià)），從源頭上保障旅行社的合理收入，從而保障導(dǎo)游的合理收入或最低收入。3、旅行社無論對(duì)固定導(dǎo)游還是對(duì)社會(huì)導(dǎo)游，都應(yīng)該按照同崗?fù)辍ⅹ?jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的原則支付薪酬，并為之支付相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，要從法律上杜絕導(dǎo)游“無底薪”的做法。

三、建立導(dǎo)游協(xié)會(huì)和導(dǎo)游職業(yè)工會(huì)

我國取得導(dǎo)游資格證的人員近70萬，實(shí)際從事導(dǎo)游工作的人員約60多萬，其中70%30歲以下，70%是社會(huì)導(dǎo)游。這是發(fā)展旅游的重要力量，在當(dāng)前形勢(shì)下，也隱含著諸多不穩(wěn)定因素。對(duì)他們的關(guān)心、愛護(hù)、培訓(xùn)、提高都必須提到議事日程上來。

建議：1、在進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)公司與導(dǎo)游之間真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，盡快建立導(dǎo)游協(xié)會(huì)承擔(dān)對(duì)導(dǎo)游的管理、服務(wù)職能，通過組織制定、執(zhí)行導(dǎo)游行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)導(dǎo)游的培訓(xùn)提高、自查自律。2、維護(hù)導(dǎo)游作為一個(gè)職業(yè)群體組織工會(huì)的權(quán)利，盡快建立導(dǎo)游職業(yè)工會(huì)以暢通導(dǎo)游的利益訴求通道，依法維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益。

四、全面加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)

面對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍年輕化（32萬名職業(yè)導(dǎo)游中，30歲以下的占80%）、低學(xué)歷（大專及以下學(xué)歷者占80%），語種結(jié)構(gòu)不合理（外語導(dǎo)游只占總數(shù)的11.66%，韓語、德語、法語、意大利語等小語種導(dǎo)游尤其缺乏）、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理（初級(jí)導(dǎo)游96.28%, 中級(jí)導(dǎo)游占3.53%，高級(jí)導(dǎo)游僅占0.8%）的嚴(yán)峻局面，全面加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

建議：1、加強(qiáng)企校合作，定點(diǎn)定向培養(yǎng)小語種導(dǎo)游，加大高層次人才培養(yǎng)力度。2、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)階段既要加強(qiáng)導(dǎo)游自身職業(yè)道德教育，也要要求導(dǎo)游對(duì)游客進(jìn)行文明旅游教育。3、堅(jiān)持“獎(jiǎng)評(píng)并舉”，充分調(diào)動(dòng)導(dǎo)游愛崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自覺性和積極性。4、堅(jiān)持“人才強(qiáng)社”，鼓勵(lì)旅行社引進(jìn)高端人才，培訓(xùn)導(dǎo)游骨干。5、完善導(dǎo)游職業(yè)資格管理，將導(dǎo)游職業(yè)資格系列納入專業(yè)技術(shù)等級(jí)職稱序列，并與薪酬掛鉤。6、建立合理的導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)制，以提高導(dǎo)游職業(yè)認(rèn)可度和忠誠度。