全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明在接受記者采訪時表示，一些地方小規(guī)模狀態(tài)的實踐表明，以“確權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革已具備進一步突破的條件，建議允許部分地區(qū)先試先行，封閉運行，同時盡快修編與農(nóng)民土地權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)。

黨的十七屆三中全會提出，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。賴明認(rèn)為，要實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須讓農(nóng)民和城市居民一樣享有清晰的財產(chǎn)權(quán)利和公平自主的交易權(quán)利，為此必須深化農(nóng)村土地管理制度改革，充分盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，賦予并保障農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)益。

“三年多來，以確權(quán)登記為重點的改革大范圍推進，但其進展并不理想，全國農(nóng)村土地確權(quán)登記率剛過70%，各地進展和規(guī)范程度差距較大。”賴明說。

今年中央一號文件提出，要加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，今年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。此外，2月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，也將推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，制定出臺農(nóng)村集體土地征收條例，作為今年改革的重點工作之一。

賴明調(diào)研了解到，成都實施以“確權(quán)頒證、還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，初步建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；以土地和房屋面積的實測為基礎(chǔ)，全面厘清農(nóng)村土地和房屋的權(quán)屬關(guān)系，并向農(nóng)戶頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，做到地、賬、證、耕地保護合同和耕地保護基金發(fā)放面積“五個一致”；確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)期限“長久不變”；建立了全國首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易所，并嘗試以公司、合作社為對象開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，在災(zāi)后重建中以預(yù)期新建房屋為抵押進行建房貸款等等。

“當(dāng)前我國農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛等問題時有發(fā)生，亟待研究和解決。”賴明認(rèn)為，成都以“確權(quán)頒證、還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的方向是符合成都實際的，應(yīng)借鑒成都經(jīng)驗，因地制宜在全國范圍內(nèi)推廣。

賴明建議，選擇合適的地區(qū)，在明晰土地產(chǎn)權(quán)、遵循土地利用規(guī)劃和用途管制的基礎(chǔ)上，開展改革征地制度、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的試驗。

賴明最后提醒，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)還需要健全鄉(xiāng)村治理機制作為保障。“一些地方建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民(代表)會議或議事會決策、村委會執(zhí)行、其他經(jīng)濟社會組織參與的村級治理機制，在土地綜合整治、土地流轉(zhuǎn)等方面實現(xiàn)民主決策，得到廣大農(nóng)民的普遍認(rèn)可。”