國土資源部近日公布的2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至 2006年10月31日 ，我國耕地面積為18.27億畝，距離18億畝的紅線又進了一步，耕地保護形勢十分嚴峻。調(diào)查顯示，2006年度全國耕地共減少1011萬畝，與此同時，通過土地整理復墾開發(fā)新增耕地550.8萬畝，兩項相抵，耕地凈減少460.2萬畝。人均耕地也相應(yīng)的從上年度的1.41畝降為目前的1.39畝。造成耕地減少的主要因素是生態(tài)退耕和建設(shè)項目占用，這兩項就使耕地面積減少了近900萬畝。統(tǒng)計顯示，盡管2006年度我國耕地凈減少數(shù)量比“十五”期間平均每年減少的數(shù)量下降了75%，但距離18億畝紅線只剩2700萬畝，這意味著，包括今年在內(nèi)的未來14年間，我國平均每年允許的耕地凈減少量最多不到193萬畝，耕地保護形勢十分嚴峻。

全國政協(xié)委員、九三學社中央農(nóng)林委員會副主任黃鴻翔認為，我國人均土地資源數(shù)量不足，特別是耕地資源更為短缺，只有2700萬畝（合100多萬公頃）耕地面積可供今后的建設(shè)使用。對于一個經(jīng)濟迅速發(fā)展的國家，城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)等對土地的需求極為旺盛，這點土地是遠遠不夠用的。但是我國又缺乏耕地后備資源，如何在滿足建設(shè)用地需要的情況下補充耕地，保住18億畝的耕地紅線，是面臨的一個難題。

黃鴻翔對此進行了分析。2006年在北京等省市進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地包括村莊用地與農(nóng)村集體工礦用地超標準現(xiàn)象嚴重，土地利用效率極低，是極具開發(fā)潛力的土地資源，如果能夠合理使用，完全能夠滿足我國穩(wěn)定耕地面積、擴展建設(shè)用地的需要。根據(jù)北京市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市的村莊用地人均 289平方米 ，農(nóng)村集體工礦用地人均 198平方米 ，二者合計達 487平方米 。其利用效率又如何呢？占全市22%的農(nóng)村人口占有了64%的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，卻只創(chuàng)造了10%的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。所以，針對現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地進行土地整理，對超標準的村莊用地與低效率的農(nóng)村集體工礦用地，一部分復墾為耕地，一部分調(diào)整、轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)建設(shè)用地或交通、水利等建設(shè)用地，其潛力是十分巨大的。如前所述，北京市的村莊用地人均為 289平方米 ，這是國家標準（ 150平方米 ）的1.93倍。據(jù)了解，其他省市的情況類似，只是程度各有不同。如果全國村莊用地的平均超標面積和北京市一樣，9.4億農(nóng)民的合計超標面積就是1306. 6萬公頃 ，按一半計算也有653. 3萬公頃 ，這個面積就比前面提到的我國現(xiàn)在可用的建設(shè)用地面積100多萬公頃大了好幾倍。如果進一步采取措施，其利用潛力還將更加巨大。第一，降低村莊占地標準。我國村莊占地人均 150平方米 的標準是相當高的，比城鎮(zhèn)人均占地 100平方米 的標準要高50%。如果能夠?qū)⒋迩f占地標準下調(diào)至 120平方米 ，全國9.4億農(nóng)民就可以節(jié)約出282萬公頃土地。第二，充分利用農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城以后遺留的土地資源。由于村莊與城鎮(zhèn)占地標準相差 50平方米 ，理論上講，每一個農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城后都可以節(jié)約出 50平方米 土地，如果在2030年以前轉(zhuǎn)移出6億農(nóng)民，那就節(jié)約出300萬公頃土地。當然，這里有許多工作要做，首先就是要讓農(nóng)民以家庭為單位真正成為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)安家立業(yè)，而不是像現(xiàn)在這樣形成流動的民工潮，部分農(nóng)民進了城，但農(nóng)村的土地并不能騰出，兩頭占用土地，占用的土地量更大。加快農(nóng)民進城安置的步伐，是利用這部分土地資源的前提。所以，農(nóng)村建設(shè)用地是我國當前最有開發(fā)利用潛力的土地資源。

黃鴻翔指出，通過土地整理，搞好土地復墾與土地流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定耕地面積、增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的主要出路。一是要在新農(nóng)村建設(shè)中加強土地利用規(guī)劃與土地管理工作。盡管當前農(nóng)村建設(shè)用地超標嚴重，但在當前的新農(nóng)村建設(shè)中，基層干部和群眾仍然要求擴大建設(shè)用地。據(jù)在北京等4省市的調(diào)查，已經(jīng)建設(shè)的新村也大多通過侵占耕地而擴大了面積。我國正在通過新村建設(shè)形成新的耕地流失高潮。土地利用規(guī)劃是合理利用土地的重要基礎(chǔ)。盡管中央一再要求新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行，但各地進行的規(guī)劃大多是村莊建設(shè)規(guī)劃，缺少土地利用方面的內(nèi)容，難以保障土地的合理利用。為此，應(yīng)該強調(diào)每個村鎮(zhèn)都要進行以保護耕地與提高土地利用效率為目標的土地利用規(guī)劃。壓縮非生產(chǎn)用地，擴展并合理布局各類生產(chǎn)用地，特別是要保護好耕地，并通過種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟效益。應(yīng)該把土地利用是否合理、耕地是否得到保護，作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的主要考核指標。二是立法下調(diào)農(nóng)村居民點占地標準。現(xiàn)在多數(shù)地方的農(nóng)民已經(jīng)不再在院子里種菜、飼養(yǎng)畜禽和堆放柴禾，其生活方式正在向城鎮(zhèn)靠攏，出現(xiàn)了壓縮院落面積以節(jié)約土地的可能性。所以一些省市正在下調(diào)村莊占地標準，如河南省規(guī)定不同區(qū)域的村莊人均建設(shè)用地標準分別為80～100平方米、100～120平方米、120～140平方米。國家也應(yīng)該考慮下調(diào)村莊用地人均 150平方米 的標準。三是加大土地整理與復墾力度。對農(nóng)村居民點與集體獨立工礦用地開展土地整理與復墾，國家應(yīng)該加大投入，作為重點工作抓好。土地整理所需投入很高，需要創(chuàng)新機制，拓寬投資渠道，建立以政府投資作為引導，鼓勵吸引社會資金投入，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織參與的多元投資模式。四是建立農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制。首先要加強法制建設(shè)，從制度層面保障農(nóng)村建設(shè)用地的健康流轉(zhuǎn)，同時建立嚴格的管理制度，防止無序流轉(zhuǎn)，使得多余以及低效的農(nóng)村建設(shè)用地除一部分復墾為耕地外，其余的也能夠根據(jù)國家建設(shè)的需要，有效地轉(zhuǎn)移成為城鎮(zhèn)、交通、水利等建設(shè)用地，在穩(wěn)定耕地面積的同時，保障國家經(jīng)濟建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。