全國人大代表、九三學(xué)社衢州市委會主委汪惠芳說，針對當(dāng)前老百姓關(guān)注的“入園難”、“入園貴“問題，近日，我們對學(xué)前教育情況進行專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)前教育存在的主要問題是：

1、整體發(fā)展水平較低。一是公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量較少。目前，公辦園、優(yōu)質(zhì)園班額超員，且難進現(xiàn)象較為普遍，優(yōu)質(zhì)資源供給不足是學(xué)前教育最大的矛盾。二是城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園普遍集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村幼兒園普遍存在設(shè)施簡陋、師資素質(zhì)差、小學(xué)化傾向嚴(yán)重等現(xiàn)象。三是公建配套幼兒園建設(shè)不到位。由于小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時未配套建設(shè)幼兒園，有的雖建有幼兒園，但由開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)所屬部門高價出租給個人辦園。四是學(xué)前教育布點規(guī)劃滯后。幼兒園的布局在城市建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中并未形成完善的體系。

2、經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。由于學(xué)前教育不屬于國家規(guī)定的義務(wù)教育體系，致使學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足，如浙江衢州市學(xué)前教育階段學(xué)生人數(shù)占基礎(chǔ)教育學(xué)生總數(shù)的20.9％，而財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入僅占基礎(chǔ)教育總投入的1.44％。

3、師資力量較為薄弱。一是數(shù)量不足。幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規(guī)律，影響保教質(zhì)量的提升。同時，由于大部分農(nóng)村幼兒園一班一師現(xiàn)象的存在，也給幼兒園的安全工作帶來許多隱患。二是素質(zhì)不高。如，衢州市3628名幼兒專任教師中，持有教師資格證或上崗證的的只有45.07％。三是待遇偏低。幼兒園自聘教師的月工資一般在600到1200元之間。大部分幼兒教師沒有享受社會保險待遇，“五金”（養(yǎng)老保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、生育保險金）全部繳納的極少。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任尚未落實。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展農(nóng)村幼兒教育認識不足，措施不力，職責(zé)履行不到位。

為此建議：

1、明確各級政府與部門的責(zé)任。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。學(xué)前教育政府主導(dǎo)，以縣為主，要進一步明確縣、鄉(xiāng)兩級黨委和政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。二是優(yōu)先規(guī)劃。要盡快制訂學(xué)前教育布局規(guī)劃，將幼兒園建設(shè)納入城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，在城市規(guī)劃中要優(yōu)先規(guī)劃好配套幼兒園。三是加大投入。各級政府要加大對學(xué)前教育的投入，設(shè)立幼兒教育專項經(jīng)費，并加強經(jīng)費的使用監(jiān)管，確保專款專用。對于優(yōu)質(zhì)上等級幼兒園，無論是公辦還是民辦，都要給予政策獎勵。四是加強管理。各級政府都負有學(xué)前教育的管理責(zé)任，要積極協(xié)調(diào)，加強有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成政府負責(zé)、社會關(guān)注、各方努力、共促發(fā)展的良好局面。

2、擴大優(yōu)質(zhì)資源。一是縣、鄉(xiāng)兩級舉辦公辦幼兒園。辦好學(xué)前教育是政府職能，不能都靠市場化來運作。二是抓好公建配套幼兒園建設(shè)。各級政府要出臺小區(qū)配套幼兒園無償給教育部門使用的政策。配套幼兒園要和其他建筑設(shè)施“四同步”，即同步設(shè)計、同步建造、同步驗收、同步交付使用，配套幼兒園應(yīng)由屬地縣級教育行政部門負責(zé)辦理幼兒園的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。三是擴大優(yōu)質(zhì)園辦學(xué)規(guī)模?，F(xiàn)有的已經(jīng)上等級的優(yōu)質(zhì)幼兒園，要依據(jù)周圍的環(huán)境、生源基礎(chǔ)、辦學(xué)條件和能力，適當(dāng)擴大規(guī)模或異地舉辦分園。

3、提高保教質(zhì)量。一是強化安全保障。對不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)、整改又不到位的幼兒園要采取有力措施逐步依法取締。二是教學(xué)“游戲為主”。按照規(guī)律，學(xué)前教育需以游戲為主，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，注重幼兒習(xí)慣的養(yǎng)成和學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)，逐步消除幼兒教育中“小學(xué)化”、“保姆式”辦學(xué)傾向。三是加強教師培訓(xùn)。加大幼兒教師的培訓(xùn)力度，把幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費。

4、積極探索多樣化辦學(xué)模式。如公辦、民辦的獨立辦園；民辦公助或多人合伙辦園；以名園、強園通過兼并、合并來帶動弱園、小園的發(fā)展；中心小學(xué)兼辦兼管幼兒園，宜公則公，宜民則民，不拘一格，促進學(xué)前教育快速發(fā)展。