全國政協(xié)委員、九三學社中央常委張化本在提交政協(xié)十屆四次會議的大會書面發(fā)言中指出，近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但不容忽視的是，一些企業(yè)特別是非公企業(yè)為追求經(jīng)濟效益的最大化而侵犯勞動者權益正成為一個普遍存在的社會問題。主要表現(xiàn)在，一是不與工人簽訂勞動合同，據(jù)調(diào)查，中小型非公企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%；二是拖欠或克扣工資，2004年全國勞動保障監(jiān)察部門查處的各類案件中，克扣和拖欠工人工資的占41%；三是不提供國家要求的各種社會保險；四是壓低工人工資，隨意延長工作時間并不付報酬，調(diào)查顯示，12.7%的職工工資低于當?shù)刈畹凸べY標準；五是工作環(huán)境惡劣使工人健康受到危害、生命受到威脅，據(jù)統(tǒng)計，目前我國有毒有害企業(yè)超過1600萬家，接觸職業(yè)病危害因素的人數(shù)超過2億，工人生活環(huán)境不符合起碼的安全、衛(wèi)生要求，等等。這些問題在農(nóng)民工集中的企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，我國勞動爭議受理案件每年大約以30%以上速度增長。侵犯勞動者權益已成為影響我國社會和諧與穩(wěn)定的一個嚴重問題。

發(fā)言中分析了產(chǎn)生侵犯勞動者權益問題的二個深層次原因。一是對保護勞動者權益缺乏應有重視。一些地方政府片面地把發(fā)展歸結(jié)為GDP增長等經(jīng)濟指標，擔心加強勞動維權工作會影響招商引資和經(jīng)濟增長，致使一些企業(yè)為追求利潤最大限度地壓低勞動成本，不履行社會責任。二是經(jīng)過20多年的改革開放，我國市場化的勞動關系已占主導地位，2002年底各類非國有單位從業(yè)人員已占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的70%以上，但與之相應的體制、機制、法制等尚存在許多不適應之處。

針對上述問題發(fā)言提出五點建議。1、各級政府要樹立和貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，對保護勞動者權益工作給予更多重視。要把安全生產(chǎn)指標、勞動工資水平、企業(yè)參保比例、勞資糾紛數(shù)量、勞動維權狀況等作為政府的政績考核指標，扭轉(zhuǎn)一些地方“單純抓經(jīng)濟，見物不見人”的發(fā)展模式，建設和諧的社會勞動關系。2、加大勞動法及其配套法律法規(guī)的貫徹實施力度。1995年我國實施了勞動法，隨后又制定了勞動保障監(jiān)察條例等一系列行政法規(guī)。但存在著貫徹實施不利、有些法規(guī)滯后于實踐等問題。建議通過深化改革，加強體制、機制、法制建設，改變勞動關系中勞動者的弱勢地位；解決工資調(diào)控、勞動安全、職業(yè)培訓以及社會保障等方面有法不依問題；探索進城務工人員的勞動權益得到有效保護的途徑；有效建立工資集體協(xié)商機制，滿足勞動者工資合理增長的要求；加大對違反勞動法行為的懲處力度。3、加強勞動監(jiān)察執(zhí)法工作。由于2004年頒發(fā)的勞動保障監(jiān)察條例處罰力度不夠，難以起到警示與震懾作用；勞動監(jiān)察人員多為事業(yè)單位編制，且人員嚴重不足，既缺乏執(zhí)法的權威性，又無力應付量多面廣的勞動違法案件；在現(xiàn)行“塊塊領導”的勞動監(jiān)察體制下，一些地方政府“重資本，輕勞工”的指導思想在一定程度上影響了勞動執(zhí)法監(jiān)察的力度等方面原因，致使勞動監(jiān)察執(zhí)法工作薄弱。為此，要.修改現(xiàn)行法律法規(guī)，加重對違反勞動保障監(jiān)察條例行為的處罰；要將勞動監(jiān)察執(zhí)法機構列入國家行政序列，增加執(zhí)法人員，完善執(zhí)法條件；要完善監(jiān)督機制，順暢舉報渠道，加快對舉報的處理速度，強化工會組織、社會和新聞監(jiān)督，以保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4、建立企業(yè)勞動保障守法誠信制度。通過在企業(yè)中推行勞動保障守法誠信自律活動，推動各類企業(yè)建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的依法自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動保障管理機制；加強對企業(yè)勞動保障法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，除了勞動執(zhí)法部門外，還應吸收人大代表、政協(xié)委員、工會代表、行業(yè)協(xié)會代表等有關方面人員參加，并對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況做出評價；定期向社會公布企業(yè)勞動保障守法誠信情況，確立失信懲戒和守信受益機制，加大企業(yè)在勞動保障方面的違法成本。5、加大在非公企業(yè)和農(nóng)民工集中的企業(yè)中建立工會組織、開展維權工作的力度。工會是維護勞動者權益的組織。近年來雖加快了在非公企業(yè)和農(nóng)民工中的發(fā)展速度，但仍不能適應需要。2004年我國工會會員凈增1350萬人，80%以上是農(nóng)民工。即便如此，最少也要10年以上才能將農(nóng)民工全部納入工會系統(tǒng)。而且在一些企業(yè)，由于種種原因，即使成立了工會，也不能有效維護勞動者權益。故在農(nóng)民工集中地區(qū)出現(xiàn)了一些以地緣和血緣關系為紐帶的維權組織。這些“另類”維權組織固然解決了一些勞動者維權問題，但也有可能發(fā)展成為潛在的社會不穩(wěn)定因素。因此，建議加快在非公企業(yè)中建立工會的步伐，盡快將農(nóng)民工吸納到合法維權組織中。同時強化工會維護勞動者權益機制，暢通農(nóng)民工的益訴求渠道。