《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡(jiǎn)稱《職教法》)自1996年頒布，至今已有15年，隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，職業(yè)教育從外部環(huán)境到自身發(fā)展均發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行《職教法》在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和立法技術(shù)上存在一些不足，需要進(jìn)一步修訂和完善。從2008年下半年起，教育部等相關(guān)部門圍繞《職教法》的修訂進(jìn)行了廣泛調(diào)研、座談?dòng)懻?、立?xiàng)研究等工作，至2010年《職教法》修訂取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。同時(shí)，由國家教育行政學(xué)院承擔(dān)的全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“《職教法》修訂的實(shí)證研究”也正在調(diào)研當(dāng)中，作為該課題的參與者，本刊編輯部連續(xù)推出十多期關(guān)注職教法修訂系列專欄。如何完善《職教法》修訂，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，也成為委員們深思的話題。兩會(huì)期間，本刊記者就此話題采訪了相關(guān)委員。
——編者
兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社湖南省委副主委、湖南省教育廳副廳長王鍵在接受記者采訪時(shí)表示，正在修訂中的《職業(yè)教育法》亟須明確職業(yè)教育財(cái)政投入、師資建設(shè)、教育評(píng)價(jià)、企業(yè)責(zé)任等幾大問題。
職業(yè)教育第一要?jiǎng)?wù)是抓結(jié)構(gòu)質(zhì)量
“目前大學(xué)生就業(yè)難反映了教育結(jié)構(gòu)矛盾，不管是普通本科還是高等職業(yè)教育都要培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才。對(duì)于職業(yè)教育來說尤其如此，當(dāng)前要保持中等職業(yè)教育規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，提升質(zhì)量，職業(yè)教育的第一要?jiǎng)?wù)是抓結(jié)構(gòu)質(zhì)量。”王鍵認(rèn)為。
高等職教≠?？平逃?/strong>
“現(xiàn)在大家都非常關(guān)注升本的問題，實(shí)際上高等職業(yè)教育不等于專科教育，高職‘升本’的問題可以淡化。高職也可以試辦四年制專業(yè)，甚至可以延長至5年、6年、7年。這要根據(jù)專業(yè)需求設(shè)計(jì)，尤其是技能要求非常強(qiáng)的專業(yè)，人才培養(yǎng)的時(shí)間更長。因此不在于學(xué)校是什么層次，要根據(jù)專業(yè)技能的需求來定。”
王鍵建議:“應(yīng)該充分利用高等教育以及產(chǎn)業(yè)行業(yè)資源，打通職業(yè)教育‘往上走’的通道，允許應(yīng)屆高職生報(bào)考專業(yè)碩士，也可以在企業(yè)設(shè)置碩士博士點(diǎn)，對(duì)這部分研究生，要跟普通本科的培養(yǎng)方式有所區(qū)分，要求學(xué)生具備企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”
王鍵認(rèn)為，當(dāng)前我國財(cái)力有限，不管是本科層次的職業(yè)教育，還是碩士博士層次的職業(yè)教育，沒有必要“另起爐灶”，打通職業(yè)教育的上升通道，職業(yè)院校學(xué)生可以繼續(xù)讀碩士和博士，“同時(shí)政府要改變思想，不要歧視職業(yè)院校學(xué)生，職業(yè)學(xué)校學(xué)生也應(yīng)該可考公務(wù)員。”
職業(yè)院校生均標(biāo)準(zhǔn)要高于普通教育
王鍵認(rèn)為，我國職業(yè)教育發(fā)展是由政府主導(dǎo)，其主要體現(xiàn)要保障職教的財(cái)政投入:“要盡快制訂出臺(tái)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)各職業(yè)院校的監(jiān)管，并且高職的生均投入要高于本科的生均投入。”王鍵認(rèn)為，不管高職還是中職，職業(yè)教育的培養(yǎng)成本都要高于普通教育，再加上職業(yè)教育目前還屬于“弱勢(shì)教育”，職業(yè)院校家庭貧困學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教育，很多學(xué)生交不起昂貴的學(xué)費(fèi)，“職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)要高于普通教育，這條原則要在法律上固定下來。”
行業(yè)企業(yè)參與職教評(píng)價(jià) 加強(qiáng)勞動(dòng)準(zhǔn)入的法制建設(shè)
“對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)不能由教育部門自說自話，要讓行業(yè)、企業(yè)參與進(jìn)來，教育部門實(shí)施教學(xué)組織職能，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)要引入行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這一條要在法律上進(jìn)行導(dǎo)向性設(shè)計(jì)。”
同時(shí)，王鍵認(rèn)為要保護(hù)職業(yè)院校學(xué)生權(quán)益，加強(qiáng)職業(yè)教育和就業(yè)準(zhǔn)入的法制建設(shè)，切實(shí)推行就業(yè)準(zhǔn)入制度。
保障企業(yè)職工培訓(xùn)權(quán)益
“對(duì)于企業(yè)來說，職工的再培訓(xùn)，是職工的福利和權(quán)利。這一項(xiàng)必須在法律上強(qiáng)制落實(shí)，工會(huì)要保障職工的合法權(quán)益，職工在企業(yè)不僅僅是出賣勞動(dòng)力，還要享受繼續(xù)教育和職業(yè)生涯發(fā)展的保障。”王鍵建議，企業(yè)員工的繼續(xù)培訓(xùn)，最好交給學(xué)校來做，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)職工繼續(xù)教育的主體。
整合各類培訓(xùn)資源
目前，不同部門的培訓(xùn)項(xiàng)目繁多，政出多門，造成資源浪費(fèi)，對(duì)此王鍵建議:“要在職教法上規(guī)定發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌功能，整合分散培訓(xùn)資源，培訓(xùn)主體要以學(xué)校為主。”
構(gòu)造職業(yè)教育的師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系
“職業(yè)教育需要雙師型教師，但是教師從哪里來，目前我國還沒有一個(gè)完善的職教師資培養(yǎng)體系，教師培養(yǎng)需要教育、行業(yè)、企業(yè)多部門共同合作，各自需要承擔(dān)什么任務(wù)，需要在法律上明確。企業(yè)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技師到學(xué)校任教，身份問題如何解決，這些都要在法律上進(jìn)行規(guī)定。”
王鍵認(rèn)為，職教法要明確企業(yè)責(zé)任，現(xiàn)在對(duì)企業(yè)有很多優(yōu)惠政策，“要將對(duì)職業(yè)教育的貢獻(xiàn)納入企業(yè)享受優(yōu)惠政策的基本條件，比如企業(yè)接受教師頂崗實(shí)踐，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等可以作為享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。”
