全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委陳家驊在提交政協(xié)十屆四次會(huì)議的大會(huì)書面發(fā)言中說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家，在巨大的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的壓力之下，水資源已顯緊張，而人為污染更使支撐我們生存的“血脈”千瘡百孔。也許我們對(duì)去年11月13日中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故造成松花江水環(huán)境污染問(wèn)題還記憶猶新。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)：目前中國(guó)水污染問(wèn)題非常突出，優(yōu)于Ⅲ類的水已由20世紀(jì)80年代占監(jiān)測(cè)河段的80%下降到目前的29%。生活用水超標(biāo)問(wèn)題尤其突出，半數(shù)以上的城市有地下水污染問(wèn)題?？v觀全國(guó)，由于80%以上的污水未經(jīng)處理就直接排入水域，已造成三分之一以上河段受到污染，90%以上的城市水域嚴(yán)重污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。水資源不合理的開發(fā)利用，尤其是水污染的不斷加重，引起了普遍缺水和嚴(yán)重的生態(tài)后果。

發(fā)言分析了造成水環(huán)境污染的五個(gè)方面問(wèn)題。一是一些地方、部門和企業(yè)對(duì)水環(huán)境保護(hù)和污染治理工作思想不重視、認(rèn)識(shí)不到位。二是能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染企業(yè)污水排放量逐年增大。一些企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備落后，未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，加之部分業(yè)主法制觀念淡薄，擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施、私設(shè)暗管、偷排漏排污水。三是生活污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率低。我國(guó)城鎮(zhèn)供水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，城市水域污染率高達(dá)90%以上，不少城市供水水源受到威脅。據(jù)水利部門調(diào)查資料顯示，目前污水排放量已超過(guò)20世紀(jì)80年代初的1倍以上，年排污水達(dá)600億噸。這些污水80%以上未經(jīng)處理直接排入江河湖庫(kù)。大部分縣(市)尚未建設(shè)城市污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾沿江傾倒、堆放問(wèn)題突出。四是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染成為水體新污染源。以福建省為例，據(jù)測(cè)算，畜禽養(yǎng)殖排放的氨氮約是工業(yè)排放量的17.9倍，是生活排放量的4.36倍；排放的COD約是工業(yè)的14.8倍，生活排放量的4.25倍。五是不合理水資源開發(fā)利用造成河流自凈能力下降。有的地方中小型水電站無(wú)序開發(fā)，造成河流流速減慢，有的甚至出現(xiàn)斷流，降低了河水納污自凈能力；有的出現(xiàn)與民爭(zhēng)水、與農(nóng)業(yè)灌溉爭(zhēng)水的現(xiàn)象，下游生態(tài)環(huán)境用水得不到保障。

針對(duì)上述述問(wèn)題發(fā)言提出六點(diǎn)建議。第一，進(jìn)一步提高全民的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)方針、政策和法規(guī)，加強(qiáng)水資源保護(hù)、管理、節(jié)約方面的宣傳，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家的環(huán)保意識(shí)，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心，成為公眾的自覺行動(dòng)。第二，合理配置水資源。在流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃中，要考慮環(huán)境和生態(tài)需水要求，包括水量和水質(zhì)兩方面的要求，并規(guī)定一些關(guān)鍵性的控制指標(biāo)。加強(qiáng)水電資源開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)，制定江河流域水電資源開發(fā)規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌主要流域水電資源開發(fā)。第三，提升工業(yè)污染防治水平。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好造紙、紡織、化工、冶金、醫(yī)療等行業(yè)的技術(shù)改造和污染治理工作，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要加大工業(yè)污染治理力度，全面實(shí)施排污許可證制度，所有排污單位排放污染物必須穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)內(nèi)，對(duì)無(wú)證排污、超標(biāo)排污和超總量排污的，要依法處理，以規(guī)范企業(yè)排污行為。第四，加快城鄉(xiāng)污水垃圾綜合整治。要加快污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有效提高污染處理能力和水平，每一個(gè)縣(市、區(qū))都至少建設(shè)一座污水處理廠、一座垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，加快建設(shè)城市污水處理配套管網(wǎng)，提高污水收集率，充分發(fā)揮污水處理廠能力。要加強(qiáng)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的監(jiān)管，污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)必須申領(lǐng)排污許可證，安裝主要污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)超標(biāo)排放污水的污水處理廠要加倍征收排污費(fèi)。要推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置，沿江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定垃圾整治規(guī)劃，全面實(shí)施垃圾無(wú)害化處置，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)要建設(shè)垃圾處理場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，把城市周邊合理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的污水、垃圾納入城市中心區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理。第五，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要鼓勵(lì)生態(tài)立體種養(yǎng)，大力推廣“豬(牛)―沼―果(菜、樹、菌、魚)”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，從源頭及生產(chǎn)過(guò)程中減少、消納污染物；要積極扶持畜禽糞便資源化企業(yè)發(fā)展；從源頭促進(jìn)資源綜合利用，變廢為寶，減少污染物排放；要大力發(fā)展沼氣，把發(fā)展沼氣作為治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、改善農(nóng)村環(huán)境的主要措施，給予重點(diǎn)扶持。第六，建立入境水質(zhì)交接考核機(jī)制，按照守土有責(zé)的原則，制定流域水質(zhì)交接考核制度，確保上游省份將合格的水質(zhì)交給下游省份，對(duì)入境水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，除限期整改外，還應(yīng)實(shí)行污染補(bǔ)償制度。