全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任蔡克勤說，土地是民生之本。我國(guó)人多地少是基本國(guó)情，保護(hù)土地資源就是保障發(fā)展。我國(guó)目前基本農(nóng)田為15.89億畝，改革開放以來逐年銳減，1996～2004年的8年間凈減少耕地達(dá)1.14億畝。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)有被征地農(nóng)民4000萬(wàn)，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的三無農(nóng)民”。這是建設(shè)和諧社會(huì)中最“不和諧”的嚴(yán)重問題。土地問題是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中長(zhǎng)期存在的矛盾焦點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)實(shí)施世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，寫入了基本國(guó)策，提出了各級(jí)政府一把手負(fù)責(zé)制。中共中央和國(guó)務(wù)院幾乎年年講，時(shí)時(shí)提?！熬盼濉逼陂g，中共中央就提出了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”的號(hào)召。一晃10年過去了，重速度、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、輕效益的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。不少地方把“發(fā)展是硬道理”曲解為“GDP增長(zhǎng)是硬道理”。有些地方政府為了招商引資，熱衷于以各種名義設(shè)立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、大學(xué)城，大筆一揮，大片農(nóng)田就此消失。在有些地方領(lǐng)導(dǎo)人的心目里，政績(jī)就是GDP，只要GDP上去了，就能一俊遮百丑，至于集約用地、依法用地，以及更具實(shí)質(zhì)意義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式常被“遺忘”。應(yīng)當(dāng)指出，這幾年許多地方不論是GDP總量還是人均GDP都在增長(zhǎng)，而不少地方百姓的“幸福指數(shù)”并未同步提升，反而造成了大量“三無農(nóng)民”。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)共有各類閑置土地近400萬(wàn)畝，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。其中，閑置土地108萬(wàn)畝，空閑土地84萬(wàn)畝，批而未供土地203萬(wàn)畝，合計(jì)395萬(wàn)畝。有關(guān)專家估算，我國(guó)城鎮(zhèn)土地至少還有40%的潛力，如果能夠集約利用，每年至少可以節(jié)約60%的耕地占用量。這些情況充分表明，我國(guó)人地矛盾突出和土地粗放利用并存的情況并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)現(xiàn)行土地政策面臨嚴(yán)酷考驗(yàn)。同時(shí)由于體制尚不完善，政府主導(dǎo)資源配置的情況依然存在，這就意味著政府中的個(gè)別人掌握著土地資源的配置大權(quán)，土地成為腐敗高發(fā)的魔窟。

蔡克勤指出，近年來，國(guó)家把土地作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，嚴(yán)格把好用地審批關(guān)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2003年下半年到2004年，以清理開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的治理整頓收到明顯成效，整頓后全國(guó)開發(fā)區(qū)數(shù)量由6866個(gè)核減為2037個(gè)，規(guī)劃面積從3.86萬(wàn)km2壓縮為1.17萬(wàn)km2。這次整頓無疑是行政手段的鐵腕式剎車。從“十一五”及今后的發(fā)展趨勢(shì)看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段必須綜合交替運(yùn)用。當(dāng)前，最薄弱的無疑是法律手段，特別是針對(duì)政府違法違規(guī)批地現(xiàn)象的遏制，必須通過強(qiáng)化立法，樹立法制權(quán)威。面對(duì)高發(fā)的政府違法行為，在糾正和治理中往往使法律失去威嚴(yán)。這說明，在事前防范和事后追究?jī)煞矫?，法律和制度雙雙缺位。據(jù)國(guó)土資源部預(yù)測(cè)，“十一五”期間，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地將達(dá)到2700萬(wàn)畝，生態(tài)退耕3500萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需用耕地500萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地約500萬(wàn)畝，這筆大賬算起來令人觸目驚心。

蔡克勤指出，土地政策參與宏觀調(diào)控，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過熱行業(yè)進(jìn)行遏制可以起到釜底抽薪的作用。強(qiáng)化政府管理和審批行為在短期內(nèi)十分有效。一是要實(shí)行建設(shè)用地總量和土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是要充分運(yùn)用土地政策和土地市場(chǎng)靈活的價(jià)格機(jī)制，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互配合。三是要建立適應(yīng)土地政策參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的工作機(jī)制和管理機(jī)制。