全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委李彬說，今年3月，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。這是我國首次在全國范圍內(nèi)發(fā)行地方政府債券，也是繼1998年之后中央再次通過發(fā)債方式幫助地方融資。當(dāng)前，地方政府債已進(jìn)入密集發(fā)行期，這對于緩解地方財(cái)政壓力，增加政府公共投資，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長有著重要的意義。然而，地方債發(fā)行也存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，主要包括：

一是資金挪用。資金挪用是以前國債項(xiàng)目中比較普遍的問題。盡管《2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法》（下稱《辦法》）規(guī)定了地方發(fā)債后募集的資金限定用于中央財(cái)政投資地方項(xiàng)目的配套工程以及民生項(xiàng)目。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的形勢下，一些財(cái)政原本困難的地方政府為了維持公共機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，很有可能置國家的規(guī)定于不顧而將項(xiàng)目債務(wù)資金用作他途。

二是地方政府過度發(fā)債?！掇k法》規(guī)定，地方政府債券到期后，由中央財(cái)政統(tǒng)一代辦償還；地方政府如果屆時(shí)還本確實(shí)存在困難，經(jīng)批準(zhǔn)，到期后可按一定比例發(fā)行1年至5年期新債券，分年歸還中央財(cái)政。這一規(guī)定使地方政府因財(cái)權(quán)和財(cái)力不足而有了變相發(fā)債和不對自己負(fù)債負(fù)責(zé)的借口。同時(shí)，這次地方債由中央政府最終擔(dān)保，地方人大的監(jiān)督作用有可能削弱而導(dǎo)致地方過度發(fā)債。

三是中央財(cái)政壓力加大。當(dāng)還款能力差的地區(qū)無力償還債務(wù)，中央政府將不得不承擔(dān)還款人的角色。這種風(fēng)險(xiǎn)控制模式軟化了地方政府的債務(wù)約束，極易形成地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向中央政府“倒逼”的格局。

上述地方政府債所蘊(yùn)含和可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)如不能及時(shí)防范和化解，將會給中央財(cái)政帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)重威脅國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此建議：

一是加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管，建立地方債務(wù)還款機(jī)制。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)對地方政府債募集資金用途的監(jiān)督管理，強(qiáng)化信息披露機(jī)制，確保公眾的知情和監(jiān)督權(quán)，并定期向地方人大和國家審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告。另一方面，發(fā)債后，地方政府要從預(yù)算和其他途徑籌集還款資金,切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

二是明確政府支出、債務(wù)、投資責(zé)任。要分門別類地理清本屆政府處理歷史遺留債務(wù)和新發(fā)生債務(wù)的責(zé)任，理清本級政府和上級政府、中央政府和地方政府的債務(wù)償還責(zé)任，為今后地方政府發(fā)債和償債提供依據(jù)。

三是建立地方政府資信評估制度。鑒于我國地方政府債券的信用評級、發(fā)行渠道等還沒有建立，建議在不影響國家主權(quán)的情況下，中央政府可批準(zhǔn)一些國際知名評估機(jī)構(gòu)在華從事地方政府評估活動，或者由內(nèi)外資評估機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行評估。

四是建立一套包括規(guī)?？刂啤L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)預(yù)算、債務(wù)審批在內(nèi)的基本制度框架，合理評估發(fā)債申請地區(qū)的償債能力和控制償債風(fēng)險(xiǎn)。

五是適時(shí)修改《預(yù)算法》。即從法律上允許地方政府發(fā)債，并明確規(guī)定地方債的發(fā)行條件(償債能力、信用評級、財(cái)政狀況分析等)、報(bào)批程序、對地方債務(wù)的限制等內(nèi)容。