“在我分管的工作中，旅游工作是重點(diǎn)。”
“這次參加全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議，我?guī)砹税藗€(gè)提案與建議，其中五個(gè)與旅游相關(guān)。”
“我們的旅游發(fā)展目標(biāo)是，把上海市建成世界著名旅游城市。”
3月2日，記者在采訪全國(guó)政協(xié)委員、上海市副市長(zhǎng)趙雯時(shí)，深切感受到上海市加快發(fā)展旅游業(yè)的決心與氣魄，以及一個(gè)政協(xié)委員對(duì)旅游業(yè)的關(guān)注與重視。
編制《旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》迫在眉睫
“旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要從樹立大旅游的概念抓起。大旅游與我們以前理解的旅游概念不同，其涵蓋的范圍更廣。這就需要我們盡快建立《旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的標(biāo)準(zhǔn)。”趙雯說，我今年提案的重點(diǎn)是提請(qǐng)相關(guān)部門盡快編制《旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》。
趙雯說，盡快建立《旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)、權(quán)威的規(guī)范和界定，客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)旅游活動(dòng)的規(guī)模和影響，計(jì)算旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中增加值和貢獻(xiàn)率，全面反映我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的量化分析和國(guó)際間做同口徑的比較研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。這項(xiàng)工作迫在眉睫。
趙雯為標(biāo)準(zhǔn)的制定提出幾點(diǎn)參考建議：一是可以參照聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署、世界旅游組織2000年發(fā)布的《旅游衛(wèi)星賬戶：推薦方法框架》和2008年發(fā)布的《2008旅游衛(wèi)星賬戶：推薦方法框架》的具體規(guī)定和要求。
二是可以參考借鑒2006年國(guó)家旅游局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合工作組對(duì)國(guó)家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶編制的研究結(jié)果和國(guó)家旅游局在部分省市編制旅游衛(wèi)星賬戶試點(diǎn)、在重點(diǎn)旅游城市實(shí)行旅游衛(wèi)星賬戶所取得的成功經(jīng)驗(yàn)。三是參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)的制定過程。四是建立《旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)，開展研究。從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上對(duì)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)概念、范圍和分類結(jié)構(gòu)等作出權(quán)威界定，建立科學(xué)、系統(tǒng)、可行的旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，全面準(zhǔn)確地反映我國(guó)旅游業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步明確旅游產(chǎn)業(yè)核心業(yè)態(tài)和新興業(yè)態(tài)的行業(yè)分類、涵蓋范圍，推進(jìn)旅游與文化、體育、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。
《旅游法》應(yīng)該是全面的綜合法
“《旅游法》不應(yīng)是單純的部門法，而應(yīng)該是內(nèi)容全面的綜合法。”趙雯就正在制定中的《旅游法》提出建議：應(yīng)該在立法中納入促進(jìn)旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)條款與內(nèi)容。
趙雯說，在加快發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展的過程中，我國(guó)現(xiàn)行體制存在條塊分割、地方保護(hù)等制約因素，各種旅游資源難以有效整合，影響旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、完善，成為制約我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。整合旅游資源、推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，緊緊依靠旅游企業(yè)的努力是不夠的，不僅需要政府相關(guān)部門的大力引導(dǎo)和推進(jìn)，更需要政府從制度層面加以指導(dǎo)和規(guī)范，并出臺(tái)必要的措施加以扶持和推進(jìn)。
此外，由于旅游資源整合涉及各級(jí)地方政府，產(chǎn)業(yè)融合涉及諸多政府部門，趙雯建議：一要確立大旅游觀，明確各地區(qū)、各行業(yè)可用于旅游的物質(zhì)資源及非物質(zhì)資源，均可整合重組、開放共享，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展、互利共贏。二是設(shè)立國(guó)家旅游發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。三是建立推動(dòng)旅游發(fā)展的省際共商機(jī)制和行業(yè)共商機(jī)制，解決發(fā)展中的實(shí)際問題。四是對(duì)通過資源整合、產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新并取得良好積極效益的企業(yè)，給予扶持和激勵(lì)。
要維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益
在趙雯看來，導(dǎo)游實(shí)際上擔(dān)負(fù)著“城市推介”、“民間大使”、“友誼橋梁”等多重重要職責(zé)。當(dāng)個(gè)好導(dǎo)游不容易，愛崗敬業(yè)的他們也需要社會(huì)的關(guān)愛，他們的合法權(quán)益應(yīng)得到切實(shí)的維護(hù)。
為此，她這次將向大會(huì)提交《維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益、加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的建議》。一是完善相關(guān)法規(guī)，維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益。建議有關(guān)部門修訂《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，明確社會(huì)導(dǎo)游的職業(yè)性質(zhì)；對(duì)導(dǎo)游實(shí)行按工作小時(shí)結(jié)算勞動(dòng)報(bào)酬和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的收入待遇；旅行社逐步擴(kuò)大固定導(dǎo)游隊(duì)伍，形成本企業(yè)導(dǎo)游的基本力量、服務(wù)特色、職業(yè)規(guī)范，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是規(guī)范旅游市場(chǎng)，杜絕“低于成本價(jià)”組團(tuán)。建議給予勞動(dòng)密集、微利經(jīng)營(yíng)的旅行社一定的稅收優(yōu)惠，降低其經(jīng)營(yíng)成本；相關(guān)部門定期公布旅游產(chǎn)品的指導(dǎo)價(jià)、成本價(jià)，從源頭上保障旅行社的合理收入，從而保障導(dǎo)游的合理收入或最低收入；從法律上杜絕導(dǎo)游“無底薪”的做法。三是建立導(dǎo)游協(xié)會(huì)和導(dǎo)游職業(yè)工會(huì)，全面加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)企校合作，定點(diǎn)定向培養(yǎng)小語種導(dǎo)游，加大高層次人才培養(yǎng)力度；完善導(dǎo)游職業(yè)資格管理，將導(dǎo)游職業(yè)資格系列納入專業(yè)技術(shù)等級(jí)職稱序列，并與薪酬掛鉤；建立合理的導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)制，以提高導(dǎo)游職業(yè)認(rèn)可度和忠誠(chéng)度等。
大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)
據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來3年至5年,中國(guó)郵輪旅游將迎來爆發(fā)式發(fā)展。但趙雯認(rèn)為，我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)起步不久，存在著諸多先天缺陷和政策制約。為此，她從國(guó)家和上海兩個(gè)角度準(zhǔn)備好了兩份關(guān)于郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案，希望國(guó)家有關(guān)部委高度重視、深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，提高郵輪產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
她建議，將發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃、合理布局郵輪母港與?？扛?，推動(dòng)港口、旅游與郵輪企業(yè)加強(qiáng)合作，完善郵輪游客出入境及免稅購物的規(guī)定，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一、優(yōu)惠的郵輪稅費(fèi)政策，加快郵輪旅游專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
她說，上海是國(guó)家戰(zhàn)略中的國(guó)際航運(yùn)中心，正在加快旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)世界著名旅游城市，同時(shí)上海市是超大型國(guó)內(nèi)外游客集散地和旅游目的地，具有建設(shè)國(guó)際郵輪母港、發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)。毫無疑問，上海是我國(guó)發(fā)展郵輪母港的首選之地。
她建議，國(guó)家鼓勵(lì)、支持上海依托國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)國(guó)際郵輪母港，國(guó)家將上海列為國(guó)際郵輪發(fā)展綜合改革示范區(qū)，支持上海積極探索與國(guó)際郵輪公司進(jìn)行多種形式的合作、組建國(guó)內(nèi)郵輪公司，支持上海有關(guān)機(jī)構(gòu)加入全球或地區(qū)性郵輪組織，支持上海在郵輪國(guó)際航線開發(fā)、郵輪游客出入境、郵輪旅游消費(fèi)、公海游以及郵輪協(xié)調(diào)機(jī)制、拓展沿海沿江郵輪旅游航線、發(fā)展現(xiàn)代港口服務(wù)經(jīng)濟(jì)、金融與財(cái)政扶持郵輪旅游等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新。
