在中央有關(guān)文件精神的指引下，我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收形勢喜人，但是同時也存在一些問題。一是糧食持續(xù)增產(chǎn)難度大。首先，我國糧食補貼政策存在標準低、不平衡、補貼方式不完善、最低收購價范圍狹窄等問題，影響了農(nóng)民種糧積極性的發(fā)揮；其次，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，帶病運行，以及土壤質(zhì)量下降等原因使糧食生產(chǎn)能力受到嚴重影響；最后，農(nóng)技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)狀又使依靠科技提高產(chǎn)量受到制約。二是糧農(nóng)致富難。種糧比較效益低是眾所周知的事實，糧食與棉花和蔬菜的效益比分別為1：5和1：4，即使國家實行了糧食補貼政策，糧食效益與經(jīng)濟作物相比仍然比較低；另一方面是種糧成本不斷升高，主要表現(xiàn)在農(nóng)資漲價。全國化肥主要品種同比漲幅已接近20%，農(nóng)民形象地說：“糧食漲價在走路，農(nóng)資漲價在跑步?！贝送猓捎谖覈硕嗟厣俸托∫?guī)模經(jīng)營，農(nóng)民勞動生產(chǎn)率遠低于世界發(fā)達國家，只有美國的百分之一。因此，農(nóng)民依靠種糧致富困難重重。三是財政增收難。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，稅源少，糧食大縣往往是工業(yè)弱縣、財政窮縣。如河南豫東區(qū)11縣人均財政收入不僅低于全省平均水平，甚至低于44個扶貧開發(fā)重點縣平均水平。免征農(nóng)業(yè)稅后使這些糧食大縣的財政狀況更為窘迫。四是經(jīng)濟增長難。糧食主產(chǎn)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)相對滯后，經(jīng)濟水平相對較低。調(diào)查顯示，1997～2002年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)有9個省區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國平均水平。安徽、江西兩省比全國低40%。

針對以上問題，九三學社中央指出，糧食作為基礎(chǔ)商品和戰(zhàn)略物資，關(guān)系國家經(jīng)濟穩(wěn)定與安全。糧食主產(chǎn)區(qū)承擔著國家糧食安全的重任，支持了糧食銷區(qū)特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟的騰飛，而自身與發(fā)達地區(qū)的差距卻日益拉大。采取強有力措施促進糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收，不僅關(guān)乎國家糧食安全，而且關(guān)乎社會公平與和諧，關(guān)乎實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。為此，九三學社中央提出以下建議：

第一，完善糧食補貼政策。將小麥、玉米等主要糧食品種納入最低收購價品種；增加化肥、柴油等農(nóng)資補貼項目，將對農(nóng)資生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的補貼直補農(nóng)民；增加糧食直補資金，完善補貼機制；在不斷完善的基礎(chǔ)上適時出臺《糧食補貼條例》等法規(guī)，使糧食補貼政策制度化，讓糧農(nóng)吃上“定心丸”。第二，加強糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)。以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。針對“兩工”取消后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到的困難，設(shè)立小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項補助資金，引導農(nóng)民投資、投工、投勞；從長遠看，要按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步形成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性發(fā)展的長效機制。實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展“噴灌”、“滴灌”等節(jié)水灌溉措施和以測土配方施肥、增施有機肥綠肥等為內(nèi)容的“沃土工程”。第三，建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制。糧食安全說到底是銷區(qū)的安全，但保障的責任和資金卻要由產(chǎn)區(qū)承擔，這顯失公平。為此，應(yīng)逐步降低糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風險資金的額度，改為主要由中央和銷區(qū)政府承擔；建立糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)間的利益協(xié)調(diào)機制，可考慮從糧食銷區(qū)根據(jù)其糧食調(diào)入量收取一定補償金，支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)；中央的各項支農(nóng)資金應(yīng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向能夠促進糧食增產(chǎn)和糧農(nóng)增收的項目傾斜。第四，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu)，使之向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜；按照農(nóng)業(yè)法的要求落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，使預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財政支農(nóng)支出的增長水平高于上年財政支農(nóng)支出的增長水平，健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制；積極開辟新的支農(nóng)資金渠道，運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資金投向農(nóng)村，特別是優(yōu)先投向糧食主產(chǎn)區(qū)。第五，提高農(nóng)民抵御自然風險與市場風險的能力。建立糧食自然災(zāi)害補貼制度，探索建立農(nóng)業(yè)保險，最大限度地減少糧農(nóng)因自然災(zāi)害造成的損失；充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場價格信號導向作用和價格波動風險分散轉(zhuǎn)移作用，通過期貨引導產(chǎn)銷、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接；鼓勵產(chǎn)區(qū)銷區(qū)糧食企業(yè)以資金為紐帶建立跨區(qū)域大型股份制糧食企業(yè)，通過互建基地、聯(lián)辦市場、訂單農(nóng)業(yè)等形式，構(gòu)建新型穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機制；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭?。

第六，在糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的特點和優(yōu)勢，引導和支持其穩(wěn)步推進工業(yè)化、城市化進程。特別要大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。目前發(fā)達國家農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值比為1：4，而我國只有1：0.7，發(fā)展空間十分廣闊；實施勞動力轉(zhuǎn)移工程，支持糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高糧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移速度和糧農(nóng)的勞動生產(chǎn)率，加強輸出地與輸入地政府間的聯(lián)系與協(xié)作，建立統(tǒng)一、開放的勞動力市場體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，使糧區(qū)適時按照輸入地要求培訓和輸出農(nóng)村勞動力，積極推廣“定單培訓”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效形式。

第七，大力支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村科技、教育及各項社會事業(yè)的發(fā)展。將糧區(qū)的農(nóng)技推廣體系精簡整編納入國家財政保障范圍，糧食的農(nóng)技推廣項目由國家提供資金支持；在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)；優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)實施“新農(nóng)村建設(shè)工程”，對其道路交通、生活環(huán)境、義務(wù)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)給予更大政策優(yōu)惠和資金支持，為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。