2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是經(jīng)濟形勢十分復(fù)雜的一年，要保持經(jīng)濟增長動力、增強投資活力，必須真正實現(xiàn)由政府投資向民間投資的轉(zhuǎn)換。

當(dāng)前民間投資存在的主要問題是: 一是民間資本投資空間十分狹窄。我國在法律層面已實現(xiàn)“非禁即入”原則，但事實上的“玻璃門”、“彈簧門”等市場準(zhǔn)入障礙仍然較為普遍，電力、鐵路、石油、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進入門檻過高、壁壘過多，在政企不分的管理體制下，沒有哪家民間資本敢真正進入壟斷行業(yè)。在全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72項，允許外資進入的有62項，而允許民間資本進入的只有41項，民資的待遇連外資都不如。二是民間投資缺乏權(quán)益和地位保障。民間資本投資受益權(quán)受侵犯、投資經(jīng)營契約履行難等屢有發(fā)生；民間資本受到現(xiàn)有金融制度和融資機制的制約。民營企業(yè)獲得信貸資金的制約依然突出，銀行等金融機構(gòu)對民營企業(yè)仍存在種種歧視現(xiàn)象。多層次資本市場的缺乏，使得金融體系過于依賴銀行體系、過于傾向大型企業(yè)，而忽視了直接融資，忽視了中小企業(yè),使得民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資。三是民間資金利用缺乏推動和引導(dǎo)。民間投資存在監(jiān)管多、服務(wù)少的問題，缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，政府、商會和行業(yè)協(xié)會對民間投資的支持不夠，同時缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的社會中介服務(wù)，民間投資風(fēng)險較大。加之保護投資的法律環(huán)境較差、缺乏誠信制度等不利因素，使民間資本的發(fā)展進一步受限。四是民間創(chuàng)業(yè)嚴重不足。據(jù)調(diào)查顯示，城市居民愿意創(chuàng)業(yè)的不到5%，大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的不到1%。由于居民創(chuàng)業(yè)意愿低、社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)不足、創(chuàng)業(yè)者資金和能力存在瓶頸，使得創(chuàng)業(yè)活動嚴重不足。數(shù)據(jù)顯示，美國每千人所擁有的中小企業(yè)數(shù)是103.8，韓國是58，歐盟是51.1，而中國僅為32.7。五是民營企業(yè)管理弊端，有礙于持續(xù)發(fā)展。中小民營企業(yè)很多沿襲了作坊式生產(chǎn)、家長式?jīng)Q策的傳統(tǒng)管理方式，相當(dāng)一部分企業(yè)主文化知識和管理水平不高，企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、檔次仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“初級階段”，企業(yè)發(fā)展波動幅度較大。

為此,建議：

一是加快壟斷行業(yè)改革，進一步切實放寬民間資本進入領(lǐng)域。盡快清理和修訂限制民間投資市場準(zhǔn)入的法規(guī)和政策性規(guī)定，完善權(quán)益保護政策，引導(dǎo)政府投資有序退出一般競爭性領(lǐng)域，讓利于民間投資，引導(dǎo)民間資本加大投入。加快“新36條”細則的制定工作，將擴大民間投資實施意見變成具體的可操作的措施，進一步完善有利于我國民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)配套制度建設(shè)，并落到實處。

二是加快發(fā)展適應(yīng)民間投資需要的多層次金融體系。擴大民營企業(yè)上市規(guī)模，積極推動企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，探索中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行，提高民間資本的融資能力；建立面向中小企業(yè)的政策性金融機構(gòu)，設(shè)立地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金;完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，切實發(fā)揮國有商業(yè)銀行信貸融資職能,發(fā)揮典當(dāng)、各類擔(dān)保公司等在民營企業(yè)融資中的作用，穩(wěn)步推進民營資本組建的創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資基金公司和私募股權(quán)基金公司發(fā)展;適度放寬金融管制，引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展中小民營金融機構(gòu);探索以有限合伙為主要組織形式的創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展, 及時、有效地將民間儲蓄轉(zhuǎn)化為民間投資。

三是通過擴大內(nèi)需特別是刺激消費帶動民間投資。加快服務(wù)型政府建設(shè)，深化收入分配、社會保障和教育醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面改革，積極推進公共服務(wù)領(lǐng)域開放，努力讓民間資本在服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用,為居民消費持續(xù)增長奠定堅實基礎(chǔ);進一步深化財稅體制改革，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大企業(yè)盈利，拉動民間資本投資,增加居民消費;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村消費信貸，搞活和拓寬農(nóng)村消費市場,推動城鄉(xiāng)居民消費升級;加大政府投資向扶持中小企業(yè)的傾斜，強化對中小企業(yè)的政府采購。

四是健全投資服務(wù)體系，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)活動。建立社會化投資服務(wù)體系，推進專業(yè)化的投資服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為全社會提供準(zhǔn)確、充分的投資信息；加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)活躍民間投資；大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，推進高校創(chuàng)業(yè)教育模式改革，改進創(chuàng)業(yè)教學(xué)內(nèi)容和模式，提升創(chuàng)業(yè)意愿和技能；對創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，通過補助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策加以支持。

五是完善稅制，鼓勵民間主體投資。結(jié)合增值稅立法，盡快調(diào)整和完善增值稅制，推廣實行投資稅收抵免制度,將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅，適當(dāng)降低營業(yè)稅稅負；規(guī)范對民營企業(yè)所得稅的征收，解決所得稅的重復(fù)征收問題；借鑒發(fā)達國家加速折舊方面的經(jīng)驗，把加速折舊的稅收制度推廣到污染防治、能源節(jié)約、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域；統(tǒng)一高新技術(shù)的稅收減免政策，對中間試驗品給予免稅。