全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員賴明說，目前，我國的能源利用效率為33％，低于發(fā)達(dá)國家的43％；能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭占總能源利用量的65％；灌溉用水利用率為45％，低于發(fā)達(dá)國家的80％；礦產(chǎn)資源總回收率30％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的80％。從2006年情況來看，“十一五”規(guī)劃確定的單位GDP能耗下降20％和主要污染物排放總量減少10％約束性指標(biāo)的年度目標(biāo)完成情況很不理想，能源資源使用的高投入、高污染、高消耗現(xiàn)狀仍未得到改變，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后、高耗能行業(yè)增長過快，節(jié)能降耗工作面臨更大壓力，形勢十分嚴(yán)峻。

賴明就此提出五點(diǎn)建議。一是要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持能源資源節(jié)約與發(fā)展相互促進(jìn)；堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先，效率為本；堅(jiān)持把能源資源節(jié)約作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向，從根本上改變高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式；堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)約的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。二是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，遏制高消耗產(chǎn)業(yè)過度增長，發(fā)展能耗低污染少的服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，根據(jù)能源資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)化格局等，防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模、圈占士地，搞不切實(shí)際的“形象工程”和“政績工程”，把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用的要求落實(shí)到城市總體規(guī)劃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要大力推廣新能源和可再生能源。充分利用太陽能、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿冉鉀Q能源需求，逐步減少煤炭的消費(fèi)比例。積極完善推進(jìn)可再生能源應(yīng)用的配套政策措施，加大資金支持力度，在群眾生活、建筑運(yùn)行等領(lǐng)域?qū)嵤┰圏c(diǎn)示范，探索利用太陽能、淺層地能、生物能解決生活熱水、采暖空調(diào)、炊事等能源需求，緩解能源壓力。三是要完善體制機(jī)制，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。要完善能源資源節(jié)約政策法規(guī)，加快《能源法》、《節(jié)約能源法》、《建筑法》、《規(guī)劃法》、《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《城市公共交通條例》等相關(guān)法律法規(guī)的制訂修訂工作，進(jìn)一步嚴(yán)格能源資源節(jié)約管理制度，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大懲戒力度。充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。研究制定能耗超限額加價(jià)的政策。加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑、綠色建筑推廣的鼓勵(lì)政策。完善能源資源節(jié)約和綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，適時(shí)出臺(tái)燃油稅。進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)。要探索能源資源節(jié)約項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，探索建立適合市場要求的資源節(jié)約項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，倡導(dǎo)推廣電力（資源）需求側(cè)管理、合同能源（資源）管理、資源節(jié)約自愿協(xié)議的運(yùn)作機(jī)制，并建立與之相對應(yīng)的管理辦法和扶持政策。要建立與市場化改革相適應(yīng)的政府能源管理制度；加快能源市場化改革，打破壟斷，建立能真正反應(yīng)我國能源供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。要加強(qiáng)能源資源統(tǒng)計(jì)工作，建設(shè)完備的信息體系。建立反映全國能源資源動(dòng)態(tài)狀況的數(shù)據(jù)庫和能源資源消耗統(tǒng)計(jì)分析模型，開展統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測研究；建立能源資源消耗數(shù)據(jù)定期公開和公布制度，促進(jìn)公眾參與，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和群眾監(jiān)督的能源資源管理體系。要培育節(jié)能服務(wù)體系。研究制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，促進(jìn)各級(jí)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和公共建筑的節(jié)能運(yùn)行與管理。四是要加快技術(shù)創(chuàng)新，在能源資源瓶頸技術(shù)上有所突破。要加強(qiáng)節(jié)約能源資源的基礎(chǔ)研究。加大科研投入、整合研究力量、構(gòu)筑研究平臺(tái)、組織研究攻關(guān)，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等能源資源利用關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的瓶頸。加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)用技術(shù)的孵化和培育，采取多種方式加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)項(xiàng)目示范、總結(jié)和推廣。全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要提出的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。五是要加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)節(jié)約意識(shí)。加強(qiáng)輿論宣傳，提倡節(jié)約文明消費(fèi)；加大科學(xué)普及力度，普及節(jié)約知識(shí)，傳授節(jié)約技能；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部列為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對象，做好專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，形成設(shè)計(jì)、管理、重點(diǎn)設(shè)備操作等一應(yīng)俱全的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。