中國(guó)青年報(bào)與新浪網(wǎng)3月6日聯(lián)合舉辦2009年兩會(huì)系列訪談第三場(chǎng)，全國(guó)人大代表、九三學(xué)社社員、山東泰安市進(jìn)城務(wù)工青年學(xué)校校長(zhǎng)王元成應(yīng)邀就農(nóng)民工對(duì)撬動(dòng)戶籍制度堅(jiān)冰的期盼、給孩子平等受教育權(quán)、如何改變戶籍綁定高考等政策問題進(jìn)行探討。
“說起戶籍制度，我深有體會(huì)。”王元成回憶，自己生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，是一個(gè)地地道道的農(nóng)民。上世紀(jì)90年代初期，自己的孩子還沒有上學(xué)的時(shí)候，就花了1萬多元買了全家3口人的城鎮(zhèn)戶口。為什么這樣？因?yàn)楹⒆右诔抢锷蠈W(xué)。他刻骨銘心記得：“上幼兒園的時(shí)候，我給孩子填表格，上面填山東省泰安市綿陽縣城關(guān)鎮(zhèn)大屯村”，當(dāng)時(shí)，老師看到表格，恍然大悟地對(duì)孩子說：“喲，鄉(xiāng)下人啊！”他從老師的話里感覺到，城里人和鄉(xiāng)下人確實(shí)有非常大的差別。所以，當(dāng)時(shí)自己各方面條件還不成熟的情況下，就拿出了1萬元買了城市戶口，“就為不讓孩子受歧視”。 說這番話時(shí)，王元成代表眼里含有淚花。
一位專家曾說，戶口本身就是人口登記的功能，是附加在戶口上的福利把戶籍制度搞復(fù)雜了，是教育、勞動(dòng)、計(jì)生、衛(wèi)生、人事等部門，將其管轄下的福利附著在戶籍身上，因此，戶籍改革，要從剝離戶籍的這些福利功能做起。 中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代后半期,當(dāng)時(shí)，由于“大躍進(jìn)”以及后來的3年困難時(shí)期等因素，產(chǎn)生了戶籍制度，伴隨戶籍制度而生的，是公安機(jī)關(guān)掌握的暫住制度、收容遣送制度，以及政府掌控的糧票、布票、油票、肉票等。
“戶籍制度的產(chǎn)生，實(shí)際上是為了控制人口流動(dòng)。”王元成說，一個(gè)農(nóng)民要離開所在地，要帶著介紹信，到另外一個(gè)地方，要申報(bào)暫住證，沒有暫住證，就可能面對(duì)被收容遣送。之后，幾乎所有部門的管理行為，都依托在公安機(jī)關(guān)的戶籍管制之上了。
1978年改革開放之后，計(jì)劃體制下的布票、糧票、肉票等逐漸退出歷史舞臺(tái)。而收容遣送制度直到2003年，被收容者孫志剛死后，才在舉國(guó)輿論關(guān)注下，退出了歷史舞臺(tái)。 時(shí)光到了2009年，王元成發(fā)現(xiàn)，“我有不少親友在城里打工，他們的孩子就在城里出生，在城里上學(xué)，可是快到高考了，卻被告知，要回到老家報(bào)名參加考試。孩子有很多不理解——怎么我在城市里待了18年，為什么要跑到要坐3天火車的偏遠(yuǎn)縣城考試？！“并且，由于不同省份的教材、教學(xué)差異，這項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上等于剝奪了孩子的高考權(quán)利。”
因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度，影響農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，被社會(huì)所詬病。然而，當(dāng)前有一種普遍現(xiàn)象是，教育部門要求就近入學(xué)、按戶籍轄區(qū)管理，但實(shí)際上這一舉措導(dǎo)致大量的擇校費(fèi)、借讀費(fèi)的產(chǎn)生。結(jié)果，明明教育部門強(qiáng)調(diào)不允許收擇校費(fèi)，但這種事情大量存在，造成教育信用缺失。這幾年國(guó)家很重視農(nóng)民工子女受教育權(quán)利的問題，特別是這一次溫總理的政府工作報(bào)告中有一句話讓人感動(dòng)：農(nóng)民工子女隨父母到城里，由當(dāng)?shù)卣袚?dān)他的學(xué)習(xí)，承擔(dān)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。
面對(duì)國(guó)家的政策，一些地方的學(xué)校會(huì)表示：行，你是外來農(nóng)民工的子女，我們不收你學(xué)雜費(fèi)，但學(xué)校需要贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)。這些數(shù)額動(dòng)輒就是三五萬甚至十幾萬元。“農(nóng)民工兄弟本來衣食住行都已經(jīng)比較困難了，孩子上學(xué)要拿幾萬元交所謂的贊助費(fèi)，這是極大不公平。
2004年，王元成曾經(jīng)呼吁我國(guó)制定《公平教育促進(jìn)法》，他在議案中寫道，孩子本身沒有錯(cuò)，他們不懂什么戶籍政策、戶籍制度，但為什么同在藍(lán)天下，城里的孩子可以上好的學(xué)校，而農(nóng)民工的孩子只能去打工子弟小學(xué)。王元成說，“我擔(dān)心，孩子從小就感受到這種不公平，會(huì)不會(huì)在幼小的心靈里留下傷痕和瘡疤，這樣的影響，會(huì)持續(xù)幾十年難以彌合。”
今年全國(guó)“兩會(huì)”前，中國(guó)青年報(bào)曾發(fā)表《孩子在戶籍的藩籬中苦苦掙扎》、《教育有公平，戶口沒意義》等評(píng)論。提出，戶籍改革縱然千難萬難，也不能把問題推到孩子身上，他們的未來也是國(guó)家的未來。一個(gè)孩子隨父母親來北京生活十幾年，但是在參加高考的時(shí)候，卻被擋在門外。如何看待這樣的情況？有人提出的辦法是，義務(wù)教育階段，將全國(guó)每一個(gè)孩子受教育的經(jīng)費(fèi)算好，由中央政府發(fā)放教育券，孩子走到哪里，經(jīng)費(fèi)跟到哪里。而在高考階段，取消戶籍綁定方式，改為學(xué)籍制，有的城市會(huì)說，其他地方的孩子都來我這考試怎么辦？其實(shí)，即便在維持現(xiàn)有高考制度的前提下，可以按照考生比例來確定高校招生名額，這一問題就迎刃而解。“只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)公平。”王元成說。
最近，國(guó)家下發(fā)通知，?？埔陨蠈W(xué)歷的大學(xué)生，到除了幾個(gè)直轄市以外的城市，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)該給予辦理落戶手續(xù)。“落戶的條件放寬了。過去，專科生落戶到省城或者較大的城市，是幾乎不可能的事。”王元成說。
王元成希望，大城市要有胸懷，應(yīng)該將農(nóng)民工的子女教育包括生活福利、社會(huì)保障，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。“下一步，我會(huì)多做調(diào)研，及時(shí)提出議案、建議，讓所有的進(jìn)城務(wù)工人員子女能夠有公平接受教育的機(jī)會(huì)。”王元成說：“這是我們代表應(yīng)該努力的方向。”
