出席全國政協(xié)十一屆二次會議的全國政協(xié)委員、九三學社中央副主席馬大龍說，煙草有害健康，已是國際科學界公認的事實，但中國已經(jīng)成為全球第一大煙草生產(chǎn)國、消費國和受害國。目前全世界共有吸煙者11億，中國達3.5億，約占總數(shù)的三分之一。發(fā)達國家的成年男性吸煙率已經(jīng)降到20%左右, 而中國成年男性的吸煙率還在65%左右。中國每年有100萬人死于與煙草相關(guān)疾病，約5.4億不吸煙的人群遭受二手煙的危害，其中15歲以下的少年兒童有1.8億。這些數(shù)字均為世界之最。

馬大龍說，《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》于2005年8月經(jīng)全國人大常委會批準，2006年1月9日已在我國正式生效。2007年，國務院批準成立了由八部門組成的履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。在部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，雖然開展了許多煙草控制方面的工作，但迄今為止，還沒有出臺國家控制煙草規(guī)劃和行動計劃。為降低全國的煙草消費，必須開展控煙宣傳和禁煙管理監(jiān)督，努力實現(xiàn)百分之百的無煙環(huán)境。這是我國作為《煙草控制框架公約》締約國的莊嚴承諾。但我國的控煙狀況顯得“徘徊不前”，尚缺乏有效的公共場所和工作場所禁止吸煙的法律法規(guī)。在禁止煙草廣告、促銷等方面與公約要求同樣有差距。例如，《中華人民共和國廣告法》于1995年2月開始施行。那時《煙草控制框架公約》尚未簽署，更未經(jīng)全國人大常委會批準在中國生效。時至今日，《廣告法》第十八條關(guān)于煙草廣告的規(guī)定，已不能適應新形勢新要求。

馬大龍指出，在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，更應該警惕我國煙草生產(chǎn)企業(yè)和煙草管理部門，借“拉動內(nèi)需”和“保增長”為名，大量投資發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴大銷售煙草，危害大眾健康；不斷推出的價格驚人的所謂高檔煙和極品煙，大量被用于公款消費，制造腐敗，成為我國特有的煙草公害。中國的控煙工作對全球控煙行動意義重大，因而備受國際社會的關(guān)注，中國如果不能堅定切實地履約，不僅國內(nèi)人民將繼續(xù)飽受煙草之害，也直接影響到我國的國際形象，政府將承受來自國內(nèi)國際輿論的很大壓力。

馬大龍就此提出4點建議。一是建議國務院對各地2009年的煙草產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)和銷售計劃嚴加審查，嚴格控制增長，防止煙草企業(yè)和地方政府以促內(nèi)需保增長為由，擴大煙草生產(chǎn)和銷售規(guī)模。二是在國務院領(lǐng)導下，由衛(wèi)生部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部委，邀請社會有關(guān)各方參與，立即著手制定國家控制煙草規(guī)劃和行動計劃。根據(jù)國家控制煙草規(guī)劃和行動計劃，政府各相關(guān)部門應明確各自的職責，提出和落實具體措施。三是組織專門人員結(jié)合我國實際情況，研究規(guī)劃今后5-10年我國煙草生產(chǎn)、銷售的控制和調(diào)整計劃，有步驟地組織我國煙草行業(yè)的逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)、替代，保證煙草種植和生產(chǎn)地區(qū)以及行業(yè)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。四是建議全國人大常委會對1995年實施《中華人民共和國廣告法》第十八條進行修改，修改后的《廣告法》應當全面禁止各種直接、間接的煙草廣告、贊助和促銷。任何人均不得從事或參加或接受任何境內(nèi)或跨境的煙草廣告、促銷或贊助。