近年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量呈持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)2003年對(duì)全國(guó)660個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，年清運(yùn)城市生活垃圾1.46億噸。據(jù)預(yù)測(cè)，至2010年城市人口將增達(dá)4.5億，城市生活垃圾年產(chǎn)生量將達(dá)1.8億噸。目前城市生活垃圾處理率約為50％，而真正達(dá)到無(wú)害化處理的比例不到30％。大量城市生活垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋處置，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不僅占用、污染土地、浪費(fèi)資源與能源，而且還傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康，其所排放的大量的甲烷氣體將對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生影響。因此，垃圾處理已成為我國(guó)城市建設(shè)中的亟需解決的重大環(huán)境問(wèn)題之一。垃圾污染已經(jīng)嚴(yán)重危及到公共衛(wèi)生安全，成為公共衛(wèi)生突發(fā)事件產(chǎn)生和蔓延的重要源頭和渠道之一。

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員賴明認(rèn)為，目前城市垃圾處理主要存在三個(gè)問(wèn)題。一是垃圾處理水平低。從總體上講，城市生活垃圾處理還處于由堆放到處理的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場(chǎng)的二次污染相當(dāng)普遍，垃圾處理技術(shù)單一。同時(shí)，城市垃圾處理投資水平長(zhǎng)期過(guò)低，歷史欠賬大。二是垃圾收費(fèi)政策未落實(shí)。一方面隨著城市的發(fā)展，垃圾總量不斷增加，同時(shí)隨著環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的完善和提高，相應(yīng)的處理費(fèi)用顯著增大；現(xiàn)有的城市建設(shè)維護(hù)稅中并沒(méi)有充分考慮這些因素。雖然國(guó)家制定了垃圾收費(fèi)政策，但在實(shí)施過(guò)程中存在許多困難。三是舊垃圾堆放場(chǎng)和填埋場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)急需加強(qiáng)。我國(guó)許多城市垃圾堆放場(chǎng)和填埋場(chǎng)，今后幾年至十幾年內(nèi)將會(huì)填滿而面臨封場(chǎng)。舊垃圾堆放場(chǎng)面臨對(duì)大氣和水體的長(zhǎng)期污染及填埋氣體發(fā)生火災(zāi)和爆炸的危險(xiǎn)，必須做安全處置。

賴明就此提出三點(diǎn)建議。一是要推進(jìn)垃圾綜合處理。在大城市或較大區(qū)域內(nèi)，從垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)配至處理處置的全過(guò)程，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、技術(shù)多元、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步做到各取所需，發(fā)揮最大的綜合效應(yīng)。從一個(gè)垃圾處理場(chǎng)或者一個(gè)垃圾處理單元來(lái)看，通常處理對(duì)象以混合垃圾為主，采取經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方式，首先實(shí)現(xiàn)水分和有機(jī)物的減量，然后通過(guò)高效的機(jī)械分選，盡可能實(shí)現(xiàn)可用物質(zhì)的回收。在此基礎(chǔ)上，高熱值的焚燒，熱能利用；有機(jī)質(zhì)精制堆肥，優(yōu)先用于園林綠化；填埋作為最終手段，最大程度地做到減量化、無(wú)機(jī)化和低水分。二是要在垃圾產(chǎn)生源頭進(jìn)行選擇性分類收集。我國(guó)由于居民居住條件和環(huán)保意識(shí)的限制，建立完善的垃圾源頭分類收集系統(tǒng)還有很長(zhǎng)的一段路要走。同時(shí)，我國(guó)城市垃圾含水量較高，影響了垃圾處理效率。因此，可以針對(duì)城市生活垃圾的重點(diǎn)——可降解有機(jī)垃圾進(jìn)行選擇性分類收集，這些垃圾收集后集中處理，一方面提高了垃圾處理的效率，改善了處理后產(chǎn)品(如堆肥、沼氣、飼料等)的品質(zhì)，同時(shí)也延長(zhǎng)了填埋場(chǎng)的使用壽命，減輕了垃圾滲濾液的污染負(fù)荷。三是要加快城市生活垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程。由于垃圾處理的公益性質(zhì)，政府必須首先逐年加大財(cái)政投入力度，建立健全垃圾處理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)政策，在此基礎(chǔ)上建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔(dān)生活垃圾收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、處理、處置以及資源化利用等服務(wù)，雙方簽訂合同，明確責(zé)任和義務(wù)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)采取BOT方式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市垃圾處理廠；鼓勵(lì)政府資金和社會(huì)資本共同投資建設(shè)，并以特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)方式，由專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理城市垃圾處理廠，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。