九三學(xué)社社員、蘇州市海關(guān)干部龔震說，受金融危機(jī)影響，全球船運(yùn)企業(yè)運(yùn)量銳減，船隊(duì)過剩，船東開始加速報(bào)廢超齡船舶，甚至提前報(bào)廢部分貨船，致使國際市場廢船驟然增多。據(jù)世界造船、海運(yùn)行情分析機(jī)構(gòu)克拉克松（Clarkson）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度全球新船訂單僅有26艘、130萬載重噸，而作為廢鋼鐵被拆解的船舶有237艘、750萬載重噸之多。這其中又有相當(dāng)數(shù)量的供拆卸船舶流入中國。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半年僅江蘇口岸就進(jìn)口供拆卸船舶100艘，計(jì)75.8萬噸，同比分別增長4.6倍和12.5倍。

作為造船大國，中國如今也是拆船大國。國內(nèi)已初步形成以珠江三角洲和長江三角洲為主、部分沿江沿海地區(qū)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局和年拆解350萬輕噸的能力?，F(xiàn)在一條VLCC超級(jí)油輪（3萬多輕噸）只要1個(gè)月左右的時(shí)間就可以拆完，一個(gè)企業(yè)的年拆解量達(dá)到60-80萬輕噸?，F(xiàn)已有12家大中型拆船企業(yè)通過了國家質(zhì)量資格認(rèn)證。

但是，有強(qiáng)大拆解能力的正規(guī)拆船企業(yè)并沒有成為國內(nèi)廢舊船舶回收拆解的主力軍，只能靠進(jìn)口廢船“充饑”，國內(nèi)報(bào)廢船舶的80％最終流入無任何危廢物質(zhì)處理設(shè)施的非法拆船點(diǎn)。行業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方私拆廢船熱火朝天，2006年，僅某沿海省的一個(gè)縣當(dāng)年拆解國內(nèi)廢船竟達(dá)30余萬輕噸，是中國拆船協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)拆解總量的二倍以上。

造成這種狀況的原因主要有四：

一是我國拆船業(yè)尚無準(zhǔn)入制度，報(bào)廢船舶處置監(jiān)管缺位。船舶報(bào)廢后，按何種程序或規(guī)范進(jìn)行有效處置，國家尚沒有明確的強(qiáng)制性規(guī)定。

二是廢船買賣以及拆解材料銷售行為不規(guī)范，報(bào)廢船舶回收流向無序。廢船交易受利益驅(qū)動(dòng)，大量流向非法拆船渠道；即便通過拍賣市場交易廢船，由于沒有準(zhǔn)入制度，競標(biāo)參與者混雜，正規(guī)拆船企業(yè)大多處于劣勢。

三是成本差異帶來的競爭力差異。正規(guī)拆船企業(yè)在污染處置、安全生產(chǎn)與職工健康防護(hù)方面投入較多，而有“保護(hù)傘”的私拆點(diǎn)除了在安全生產(chǎn)上有一點(diǎn)點(diǎn)最基本的投入外，其它方面的投入幾乎為零。

四是正規(guī)拆船企業(yè)稅負(fù)過重。由于國內(nèi)收購廢船無法取得增值稅發(fā)票，又不能執(zhí)行同屬交通工具的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢處理的增值稅抵扣政策，致使正規(guī)的拆船企業(yè)成本增加，無利可圖，企業(yè)回收拆解廢船的積極性難以調(diào)動(dòng)。而進(jìn)口廢船則可享受進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返的優(yōu)惠政策，因此正規(guī)拆船企業(yè)更青睞進(jìn)口廢船。

據(jù)了解，拆船可以回收大量的鋼材、有色金屬、廢鋼和可利用的機(jī)器設(shè)備，可循環(huán)利用物資資源量大、價(jià)值高，屬于環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。而非法拆解多為灘涂作業(yè)，工藝簡單，危廢物質(zhì)處理設(shè)施簡單，廢船上的危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)廢物，諸如各種油類、石棉制品、PCBS、油漆等未經(jīng)環(huán)保處理就隨意丟棄、排放，水陸污染嚴(yán)重，由于“游擊隊(duì)式”的非法拆解難以監(jiān)管，公共安全隱患四伏。

近階段國內(nèi)鋼材市場整體回暖，而從拆船所得鋼材與經(jīng)礦石——煉鐵——煉鋼——軋鋼相比可節(jié)約大量的礦石和能源，也減少了冶煉軋制過程中煙塵、廢水、廢渣對(duì)環(huán)境的污染。但是，大量無序和低層次拆船點(diǎn)的存在，一方面回收了資源，另一方面又污染了環(huán)境。隨著正規(guī)拆船企業(yè)被“劣幣”驅(qū)逐，逐漸失去國內(nèi)回收市場，在帶動(dòng)國外廢船進(jìn)口激增的同時(shí)，已顯現(xiàn)出對(duì)環(huán)境的“雙刃劍”效應(yīng)，即環(huán)保型產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不到位同樣會(huì)造成嚴(yán)重污染，從而制約了行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，給這項(xiàng)利國利民的產(chǎn)業(yè)蒙上了陰影。

為此，建議盡快運(yùn)用法律、法規(guī)和政策手段建立國內(nèi)船舶拆解新秩序：

1、建立完善法律法規(guī)，規(guī)范廢船回收拆解行為。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中，明確船舶擁有者的義務(wù)和責(zé)任，依法強(qiáng)制處置廢舊船舶，禁止流向非正規(guī)拆船企業(yè)和個(gè)人；修訂完善1988年國務(wù)院頒布施行的《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》，規(guī)范拆船企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)行為，提高污控能力和水平；促進(jìn)國內(nèi)船舶報(bào)廢處理相關(guān)辦法的出臺(tái)，研究建立船舶拆解許可制度和市場準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行定點(diǎn)拆解，建立有序、可調(diào)控的拆船市場；規(guī)范廢船拍賣行為，明確規(guī)定競標(biāo)者必須是有資質(zhì)的正規(guī)拆船企業(yè)。

2、鼓勵(lì)廢船資源的綜合利用。將船舶拆解及綜合利用納入《國家當(dāng)前重點(diǎn)鼓勵(lì)的資源綜合利用目錄》，促進(jìn)拆船企業(yè)提高報(bào)廢船舶拆解回收技術(shù)水平，提高資源回收利用率，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程的“零污染”。

3、政府有關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、漁業(yè)船舶回收拆解等較為成功的運(yùn)作模式，對(duì)船舶實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢監(jiān)管、環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測以及廢棄物處理的監(jiān)管，從源頭杜絕私拆亂拆、市場混亂和環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生。

4、借鑒國家對(duì)報(bào)廢汽車實(shí)施更新補(bǔ)貼的政策，出臺(tái)對(duì)報(bào)廢運(yùn)輸船舶的更新報(bào)廢補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)船東環(huán)保報(bào)廢船舶意識(shí)。