全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員趙維娜在提交政協(xié)十屆四次會(huì)議的大會(huì)書(shū)面發(fā)言中說(shuō)，石漠化是在脆弱的喀斯特巖溶地貌基礎(chǔ)上形成的一種荒漠化生態(tài)現(xiàn)象。我國(guó)西南巖溶地區(qū)面積約為62萬(wàn)km2，其中黔、滇、桂三省區(qū)位于云貴高原向東南部平原丘陵過(guò)渡的斜坡地帶，地貌切割強(qiáng)烈，水土流失嚴(yán)重，石漠化總面積占全國(guó)石漠化總面積的83.85%，中度以上石漠化面積達(dá)7.55萬(wàn)km2。同時(shí)，這里又是幾千萬(wàn)苗、布依、彝、回、壯等少數(shù)民族聚居地區(qū)，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，人口與生態(tài)的嚴(yán)峻矛盾決定了這一地區(qū)石漠化治理的難度。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)西南石山區(qū)石漠化綜合治理問(wèn)題，部署了治理的重要戰(zhàn)略舉措；在“十五”計(jì)劃中，把“推進(jìn)黔、滇、桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理”列為國(guó)家目標(biāo)；2004年，國(guó)家發(fā)改委制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好西南石山區(qū)地區(qū)石漠化綜合治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家多部委支持，各級(jí)政府認(rèn)真組織實(shí)施，多學(xué)科院所聯(lián)合攻關(guān)，研究與示范相結(jié)合，發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)造多種有效治理模式。近10年來(lái)，有效治理了5000 km2石漠化面積，并高度關(guān)注貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，向世界彰顯了具有中國(guó)特色的石漠化治理壯舉。

發(fā)言分析了目前存在的四點(diǎn)問(wèn)題。一是石漠化趨勢(shì)依然嚴(yán)峻，直接影響國(guó)家生態(tài)安全。黔、滇、桂三省區(qū)喀斯特地貌面積32萬(wàn)km2，占國(guó)土面積40%以上，水土流失面積6.82萬(wàn)km2，占土地總面積25.9%，土壤侵蝕模數(shù)2550T/km2·a，每年流失土壤1.5億噸以上，其中超過(guò)一半的泥沙通過(guò)河流外泄。據(jù)中國(guó)工程院測(cè)算，石漠化推進(jìn)速度是25年面積翻一番，黔、滇、桂三省區(qū)，百年之內(nèi)若不及時(shí)治理，將有一半的國(guó)土面積石漠化，造成我國(guó)最大緩變地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí)，作為上游地區(qū)，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、沉重的人口負(fù)擔(dān)、不合理的墾殖活動(dòng)相互作用造成植被破壞、蘊(yùn)水藏水能力削弱，致使珠江嚴(yán)重缺水，對(duì)珠江中下游地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；對(duì)長(zhǎng)江和東南亞一些重要河流的水補(bǔ)給造成很大影響。二是“十一五”時(shí)期西南石漠化治理成效直接關(guān)系少數(shù)民族聚居地的新農(nóng)村建設(shè)。以貴州為中心的黔、滇、桂西南喀斯特地區(qū)是中國(guó)目前最貧困的集中區(qū)之一，農(nóng)民人均收入不到全國(guó)農(nóng)民的三分之二，極大地影響到中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和東西部共同富裕的實(shí)現(xiàn)。因此，進(jìn)一步綜合治理石漠化，是發(fā)展少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的切入點(diǎn)。三是發(fā)展與治理矛盾突出，治理投入力度不足，邊治理邊破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過(guò)生態(tài)修復(fù)、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源工程、生態(tài)移民工程、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)工程的實(shí)施，使重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了好轉(zhuǎn)，但整體惡化趨勢(shì)還沒(méi)有遏制住，水土流失面積還在擴(kuò)大，耕地面積進(jìn)一步減少。在短期經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，邊治理邊擴(kuò)大墾殖的現(xiàn)象仍然存在。四是綜合治理技術(shù)集成度低，示范試驗(yàn)及有效治理模式推廣度不夠?，F(xiàn)階段單項(xiàng)治理多，多學(xué)科綜合治理少，科技進(jìn)步在石漠化治理及開(kāi)發(fā)中的貢獻(xiàn)率不高，尚未形成治理的關(guān)鍵性技術(shù)集成配套體系，缺乏一批對(duì)石漠化綜合整治和改善生態(tài)有重大影響的工程項(xiàng)目。

針對(duì)上述問(wèn)題，發(fā)言提出四點(diǎn)建議。第一，從國(guó)家層面組織隊(duì)伍，編制西南石山地區(qū)石漠化綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住石漠化形成規(guī)律，創(chuàng)新治理理論，擴(kuò)展治理思路，規(guī)劃治理藍(lán)圖，提出保障政策。第二，盡快設(shè)立中國(guó)西南石山地區(qū)石漠化綜合治理工程專項(xiàng)，把黔、滇、桂列為治理核心區(qū)，選擇不同巖溶地區(qū)為治理典型示范區(qū)，以流域面積為單元，以國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、巖溶地質(zhì)等理論為支撐，綜合考慮生態(tài)重建與富民增收，配套組裝工程技術(shù)、生物技術(shù)和農(nóng)藝措施，以科技成果和創(chuàng)新治理模式為抓手，多管齊下，力爭(zhēng)加快遏制石漠化的速度，減弱水土流失的惡果，從源頭上控制生態(tài)破壞，逐步改善石漠化地區(qū)的生態(tài)狀況。第三，加大對(duì)在石漠化嚴(yán)重地區(qū)生存條件極端惡劣貧困人口的移民規(guī)模，建好移民新村，引導(dǎo)移民以新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，艱苦奮斗與國(guó)家社會(huì)扶持相結(jié)合，以新的理念建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。第四，從國(guó)家層面組織研究西南石山區(qū)石漠化治理工程專項(xiàng)的主導(dǎo)功能及目標(biāo)，制定落實(shí)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施的配套政策和保障措施。加大石漠化治理資金投入，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，爭(zhēng)取受益地區(qū)繳納石漠化治理基金；建立激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的投資主體，多渠道加大資金投入，實(shí)行“科技先行，百姓參與，政府支持，公司介入，市場(chǎng)化管理”的新型運(yùn)作模式。