出席全國政協(xié)十屆五次會議的全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央顧問洪紱曾向大會提交了《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是強農(nóng)富農(nóng)之本》的提案。提案中說，2005年和2006年連續(xù)兩個中央一號文件以及2006年政府工作報告強調(diào)指出，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這是中央統(tǒng)攬全局的中央決策，應(yīng)該切實研究，認真貫徹。

提案指出，現(xiàn)階段提出加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。首先是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了30多年追求數(shù)量增長的溫飽型農(nóng)業(yè)，又經(jīng)歷了10多年優(yōu)化布局提高品質(zhì)的數(shù)量與質(zhì)量并重兩個階段，如今進入到以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心帶頭作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，拓展農(nóng)業(yè)功能的新階段，這是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求；第二是新農(nóng)村及和諧農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。新農(nóng)村建設(shè)核心是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，從而形成產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，工業(yè)化富裕農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面；第三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)三大體系組成，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于承上啟下的樞紐地位。通過加工業(yè)的帶動延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、效益鏈和就業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和市場化，打通一、二、三產(chǎn)業(yè)，帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)；第四是促進農(nóng)民就業(yè)和增收的重要手段。據(jù)測算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工占農(nóng)業(yè)比重每增加0.1個百分點，就可帶動230萬人就業(yè)，農(nóng)民人均增收193元；第五是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要保證。我國人均GDP已超過1700美元，飲食和生活需求多樣化、方便化、營養(yǎng)化、安全化和個性化等新特點，要求農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與之適應(yīng)，并起到引導(dǎo)與刺激消費的作用。

提案指出，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖取得長足發(fā)展，但與發(fā)達國家相比差距懸殊，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在棉花、肉類以及飼料加工等行業(yè)特別是大豆行業(yè)受到跨國企業(yè)的巨大競爭壓力；農(nóng)產(chǎn)品出口受到技術(shù)壁壘的制約；而人民幣升值、能源及勞動力成本快速增長；加之農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資困難；管理體制又存在多頭管理等，這些嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品初加工率為90%左右，我國僅為45%，深加工相應(yīng)為80%和30%，加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比例分別為2-4：1和1.1：1；在加工專用原料上也有很大差距，美國玉米專用品種為我國的30倍，而我國95%的橙汁需要進口專用鮮橙；在技術(shù)裝備上，80%左右處于20世紀(jì)70-80年代世界平均水平，15%相當(dāng)于90年代水平，只有5%左右達到國際先進水平；在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制上企業(yè)經(jīng)營管理水平低，多數(shù)加工企業(yè)未達到GMP、HACCP及ISO9000的管理規(guī)范，而發(fā)達國家已實行全程質(zhì)量控制；在資源綜合利用方面我國糧食儲備損失率為9.7%，而日本、美國均少于1%，此外我國年有7億噸秸稈、1000萬噸玉米芯、1000萬噸米糠、1000萬噸麥麩和700萬噸蔗渣等多種農(nóng)副產(chǎn)品資源尚處于待開發(fā)利用階段。

提案提出四點建議。一是要充分認識利用大宗和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品逐步從初級加工面向精深加工轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值蘊有巨大潛力。一種作物產(chǎn)品依靠科技創(chuàng)新可能通過萃取、提煉等精深加工獲得幾十、幾百種精細優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，例如為卵磷脂，皂苷，茶多酚等等都比原料和初加工產(chǎn)品增值數(shù)十、上百倍，因此從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀點，農(nóng)業(yè)通過精深加工絕不是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。下大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，特別是占比重極大的縣域經(jīng)濟聚焦于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將為建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，而且必然影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，推進“三農(nóng)”問題從根本上解決。二是國家和相關(guān)部門要進一步切實加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度。在財稅政策、促進科技創(chuàng)新、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和激勵農(nóng)民、農(nóng)民合作組織創(chuàng)辦加工企業(yè)等方面，通過調(diào)查研究，從實際出發(fā)采取積極措施加大扶持。建議建立農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展專項資金，建立國家及重點農(nóng)產(chǎn)品加工研究中心和工程技術(shù)中心，加強農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系建設(shè)以及加大農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)等。三是切實做好公平稅賦和防止外資不公平進入。要切實解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域增值稅的高征低扣，建議將進項與銷項稅調(diào)整為同一比率。對外資的進入，一是歡迎，二要公平。建議設(shè)置外資并購本國企業(yè)完善的審查制度；盡早出臺《反壟斷法》和制訂國家經(jīng)濟安全基本法，組建吸納中國民間各種社會力量參與關(guān)于外資并購的咨詢機構(gòu)，同時要采取各種措施提高本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)競爭力。四是切實改革并完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制。進一步理順多頭管理，協(xié)調(diào)解決部門間與行業(yè)間的矛盾，加強行業(yè)自律，同時要加強農(nóng)業(yè)主管部門從抓種養(yǎng)業(yè)單一環(huán)節(jié)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，整合資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成推進農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的合力。