全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委鄭楚光在提交政協(xié)十屆四次會(huì)議的大會(huì)發(fā)言中指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，其本質(zhì)是社會(huì)公平。沒(méi)有社會(huì)公平，就沒(méi)有社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，不和諧的社會(huì)事實(shí)和聲音始終存在著。主要表現(xiàn)是：在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共資源分布不均衡。經(jīng)過(guò)26年的改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP總量增長(zhǎng)了10倍，平均發(fā)展速度為9.4%，是世界上發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。這是世界經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)奇跡。但與此同時(shí)，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，這種滯后在2003年“非典”考驗(yàn)中暴露得更加充分，可以看出城鄉(xiāng)差距拉大問(wèn)題和公共醫(yī)療資源短缺問(wèn)題。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計(jì)算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠(yuǎn)不是官方公布的3倍，而可能會(huì)有6倍以上。從地區(qū)差距來(lái)看，盡管相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。現(xiàn)代社會(huì)中收入差距肯定是存在的，關(guān)鍵是要保證它在一個(gè)可控的范圍內(nèi)。一些弱勢(shì)群體為改革發(fā)展作出的貢獻(xiàn)與應(yīng)得補(bǔ)償不對(duì)等。這些弱勢(shì)群體主要指農(nóng)民和工人，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)是犧牲農(nóng)民的利益來(lái)發(fā)展城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)“剪刀差”讓廣大農(nóng)民苦不堪言。改革開(kāi)放26年取得的成果，農(nóng)民并沒(méi)有充分分享。在再分配經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)奉行低工資、高福利的分配制度，但改革開(kāi)放以來(lái)，由于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那種高福利的制度不再。加上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略性的調(diào)整，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)企改制、搞活，致使大批產(chǎn)業(yè)工人下崗。這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作出了重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人和無(wú)地、失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償顯然是不對(duì)等的。利益失衡導(dǎo)致心理失衡是當(dāng)前社會(huì)情緒一個(gè)重要誘發(fā)因素。這些不和諧的因素導(dǎo)致了社會(huì)群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，有的甚至有激化趨勢(shì)。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。一是數(shù)量明顯增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。群體性事件的數(shù)量從1994年的1萬(wàn)多起上升到2004年的7.4萬(wàn)起，增加6倍多；參與人數(shù)從1994年的73萬(wàn)人次上升到2004年的376萬(wàn)人次，增加4倍多。二是涉及面比較廣，幾乎涉及城市、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，波及各省、自治區(qū)、直轄市；三是主體成分多元化，有下崗職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體業(yè)主、教師等各階層人員；四是行為方式激烈，有的動(dòng)輒圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞公路、攔截列車(chē)的情況時(shí)有發(fā)生；五是組織化傾向明顯，有的甚至形成一些自發(fā)組織，出現(xiàn)一些挑頭人物。發(fā)言認(rèn)為，這些群體性事件基本上屬于人民內(nèi)部矛盾，具有非對(duì)抗性；基本上屬于利益訴求問(wèn)題，沒(méi)有明顯的政治目的。如果有關(guān)地方、部門(mén)高度重視、妥善處理，絕大多數(shù)是可以預(yù)防或處置好的。但是，如果久拖不決，往往就會(huì)使歷史遺留下來(lái)的矛盾、問(wèn)題與改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾、問(wèn)題交織在一起，參與者的合理要求與他們的不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的取鬧對(duì)抗交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起。如果處理不好，導(dǎo)致矛盾激化，則有可能使經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡詥?wèn)題，而政治性問(wèn)題更具有社會(huì)性和全局性，直接影響到社會(huì)大局的穩(wěn)定。這些問(wèn)題的存在非常不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

發(fā)言指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須突出解決社會(huì)公平問(wèn)題，社會(huì)公平問(wèn)題的關(guān)鍵是解決利益公平分配問(wèn)題。我們的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是，由于利益分配不公，造成了嚴(yán)重的社會(huì)貧富不均，導(dǎo)致了一系列不利于建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)狀況。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距近20年來(lái)在不斷擴(kuò)大。有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，2004年全國(guó)最富有的10%的家庭與最貧窮的10%的家庭，人均可支配收入差距超過(guò)8倍；城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大，從1985～2003年的18年間，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)4.3%，而城市人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.7%。2004年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2∶1，加上各種福利差距，實(shí)際差距可能達(dá)到6∶1。根據(jù)國(guó)際慣例，一般認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)小于0.2時(shí)為高度平均；0.2～0.3之間表示相對(duì)平均；0.3～0.4之間為比較合理水平；0.4～0.6之間為不平均；0.6以上為高度不平均，通常把0.4作為貧富差距的警戒線，往往認(rèn)為超過(guò)這條警戒線，就容易產(chǎn)生社會(huì)的動(dòng)蕩。1990年，中國(guó)的基尼系數(shù)在0.34左右，目前已經(jīng)逼近0.45（按照中國(guó)社科院的口徑）；其中，1990年中國(guó)城鄉(xiāng)收入差系數(shù)為2.57，2003年差距擴(kuò)大為3.23；1990年行業(yè)收入差為1.76，至2003年行業(yè)收入差系數(shù)擴(kuò)大為4.63。

發(fā)言分析了社會(huì)貧富差距產(chǎn)生的三點(diǎn)原因。一是國(guó)家政策層面的原因。對(duì)于中部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，除了少數(shù)幾個(gè)重要工業(yè)城市之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍然占有較大比重，它們是全國(guó)重要的商品糧和商品棉產(chǎn)業(yè)基地。盡管?chē)?guó)家對(duì)商品糧和商品棉種植實(shí)行了一定的價(jià)格保護(hù)和補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼的政策力度和幅度仍然不能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益的低下，由此嚴(yán)重影響了種糧農(nóng)民的家庭收入，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本用地的嚴(yán)格保護(hù)措施，也在一定程度上制約了中部地區(qū)的工業(yè)用地發(fā)展，限制了工業(yè)化速度，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民分享新型工業(yè)化成果的機(jī)會(huì)大大降低了。東部地區(qū)甚至中部地區(qū)居民的人均收入差距就凸顯出來(lái)了。二是社會(huì)成員體制內(nèi)收入分配機(jī)制不合理的原因。按照馬克思主義基本原理，勞動(dòng)力要素應(yīng)該在創(chuàng)造財(cái)富分配中占主要地位。但是在目前的體制內(nèi)收入分配機(jī)制中，勞動(dòng)力價(jià)值根本沒(méi)有得到合理體現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)的情況看，在社會(huì)財(cái)富的一次分配中，勞動(dòng)力要素、管理要素、資本要素甚至權(quán)力要素都參與了分配，而勞動(dòng)力要素的比重最低。諸如，一些社會(huì)弱勢(shì)群體在工資收入方面過(guò)低，而一些大型國(guó)有企業(yè)的主要管理人員收入過(guò)高。農(nóng)民工、城鎮(zhèn)的一些行業(yè)的工人收入十分低，工資收入難以維持生計(jì)。而有些國(guó)有企業(yè)的管理者在拿到幾十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)的年薪的同時(shí)，仍然享受?chē)?guó)家提供的一切福利待遇，如公車(chē)、社會(huì)保障、公費(fèi)醫(yī)療等一些灰色收入。我們并不反對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的高額年薪制度，我們不贊成的是在享受高額年薪的同時(shí)，還要享受諸如對(duì)應(yīng)于省、廳級(jí)的非年薪制度的各種福利。一線工人和某些企業(yè)高級(jí)管理人員的收入差距動(dòng)輒數(shù)十倍，甚至上百倍。一次分配不合理的另一種表現(xiàn)是資本的收益和勞動(dòng)力的收益差距更是呈現(xiàn)天文數(shù)字的差別。如房地產(chǎn)等的暴利行業(yè)，所獲得的利潤(rùn)成幾十乃至幾百倍。壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的平均收入水平也存在著明顯不合理的差距，等等。三是國(guó)民收入二次分配在城鄉(xiāng)之間、不同群體居民之間存在著嚴(yán)重的政策不合理。國(guó)民收入二次分配主要體現(xiàn)在政府對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的供應(yīng)和財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付等方面。現(xiàn)在的突出情況是社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)在城鄉(xiāng)之間差別明顯，如城市整體收入水平高，政府對(duì)城市的公共產(chǎn)品供應(yīng)更多，諸如城市義務(wù)教育投入、城市公共設(shè)施投入基本由政府買(mǎi)單；但是在廣大農(nóng)村卻以“人民教育人民辦”、“人民道路人民修”、“誰(shuí)受益誰(shuí)投資”等說(shuō)辭來(lái)逃避政府責(zé)任，結(jié)果造成廣大農(nóng)民雪上加霜的局面，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。

針對(duì)上述問(wèn)題，發(fā)言提出三點(diǎn)建議。第一，建立合理的分配制度，提高勞動(dòng)力要素分配的最低標(biāo)準(zhǔn)，公平社會(huì)財(cái)富一次分配。中共十六屆五中全會(huì)要求“完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差異擴(kuò)大的趨勢(shì)”。要對(duì)國(guó)有壟斷部門(mén)和國(guó)有壟斷行業(yè)的收入分配加強(qiáng)監(jiān)管，防止法理上歸全體公民所有的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)利益和個(gè)別人員的薪酬福利。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，按勞分配是基本和主要的分配方式。按照勞動(dòng)者向社會(huì)提供的數(shù)量和質(zhì)量的勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬是必要的。目前“同工不同酬”、“同職不同酬”、“同城不同酬”的現(xiàn)象較為普遍，因此應(yīng)進(jìn)一步整頓和規(guī)范工資秩序。對(duì)不同地區(qū)之間的工資也加強(qiáng)宏觀調(diào)控，依照物價(jià)水平和生活情況，將發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的工資差距控制在一個(gè)合理范圍內(nèi)。要制定和提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。部分地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，有的地方甚至沒(méi)有最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這不利于促進(jìn)就業(yè)，也不利于提高職工工資水平。最低工資的底線應(yīng)該滿足兩個(gè)條件：一是不低于享受失業(yè)保險(xiǎn)等不勞動(dòng)者的生活水平；二是能讓勞動(dòng)者滿足基本生活需求。尤其是農(nóng)民工的最低工資，無(wú)論在國(guó)有企事業(yè)單位，還是非國(guó)有單位，都應(yīng)強(qiáng)行推行最低工資制，并保障在合理的水平。要建立和實(shí)施最高工資檔案管理制度。盡快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的正常工資增長(zhǎng)機(jī)制，使工資增長(zhǎng)逐步納入制度化、法制化軌道。不損害社會(huì)公平的前提下，使工資的增長(zhǎng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，反哺糧食主產(chǎn)省，努力擴(kuò)大農(nóng)民增收空間。我國(guó)沿海地區(qū)的發(fā)展除了政策和地域優(yōu)勢(shì)外，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，土地用于高回報(bào)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦是一個(gè)重要原因。在今天，耕地嚴(yán)格保護(hù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的中部，農(nóng)業(yè)增收的空間已十分困難。這是政策造成的，所以，必須從政策的角度入手，用政策的辦法來(lái)解決。由糧食消耗的發(fā)達(dá)地區(qū)反哺糧食生產(chǎn)的中部省份是目前合理和可行的政策，讓東部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)合理承擔(dān)中部地區(qū)由于保證糧食生產(chǎn)而帶來(lái)的利益發(fā)展約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的利益均衡，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)有力支撐，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時(shí)也體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌”的精神。第三，正視弱勢(shì)群體的政治訴求和經(jīng)濟(jì)訴求，并將其納入現(xiàn)行體制范圍。法制的公平在日常政治經(jīng)濟(jì)生活中得以實(shí)現(xiàn)，必須以相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)資源作保證。弱勢(shì)群體之所以弱，恰好是因?yàn)樗麄兯鶕碛械恼钨Y源和經(jīng)濟(jì)資源有限，維權(quán)成本高。因此，必須高度重視弱勢(shì)群體的呼聲，從制度上使其合法權(quán)益得到保障。政府應(yīng)為社會(huì)弱勢(shì)群體和政府之間的溝通提供制度安排，從而將民眾的參政訴求納入體制內(nèi)有序釋放?？梢钥紤]在人大和政協(xié)中增加弱勢(shì)群體的代表數(shù)量，給他們提供更多的意見(jiàn)表達(dá)空間；建立農(nóng)民自己的組織，為農(nóng)民建立利益代言機(jī)構(gòu)；建立社會(huì)成員意見(jiàn)訴求的穩(wěn)定場(chǎng)所。