在剛剛閉幕的十屆全國人大常委會二十八次會議上，全國人大常委、九三學(xué)社中央副主席賀鏗指出，建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對審計查出的問題，嚴格責(zé)任追究，認真從體制和機制上分析原因，切實進行整改，并將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會報告。不論口頭的、書面的報告，都需要讓委員們知道是怎么落實的。對屢審屢犯的部門，即使不給處分，其負責(zé)人應(yīng)該引咎辭職。對處理方面應(yīng)該有一個比較規(guī)范的嚴厲的辦法，不能向人大報告完就完了。預(yù)算約束一定要嚴，執(zhí)行一定要合法，要在透明的環(huán)境下監(jiān)督。

　　賀鏗說，今年的報告大家普遍反映點名多，提法比較尖銳，例如使用編制虛假項目、重復(fù)申報項目、超標(biāo)準(zhǔn)申報、多報本單位人數(shù)、截留、挪用等詞直接點名。前些年審計報告點名，很多人不習(xí)慣。被點名的部門認為不該向媒體公布。去年審計署聽取了意見后，除財政部和發(fā)改委兩個主要部門外，其余都沒有點名。但是民眾包括媒體的反映很大，覺得是不是審計署受到壓力妥協(xié)了？點還是不點，點到什么程度合適，這恐怕是審計署斟酌的事情。今年的審計重點就是預(yù)算執(zhí)行，也就是部門預(yù)算，去年審計署公布審計報告的重點時曾強調(diào)這一點。

　　賀鏗認為，要制定科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付辦法。在轉(zhuǎn)軌過程中要轉(zhuǎn)到規(guī)范的公共財政體下談何容易。有許多部門對于專項轉(zhuǎn)移支付的審批不是部長在批，而是處長、司長。因此，要加大轉(zhuǎn)移支付的改革力度，使轉(zhuǎn)移支付與國際上通行做法比較一致。這幾年人大常委、人大代表對轉(zhuǎn)移支付問題反映很強烈，認為目前的轉(zhuǎn)移支付必須改革。我個人也提了三年時間。例如財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付比重不合理，專項轉(zhuǎn)移支付比重過大。從國際經(jīng)驗上看，財力性轉(zhuǎn)移支付占多數(shù)，專項的比例很小。財力性轉(zhuǎn)移支付有一套科學(xué)的管理和執(zhí)行監(jiān)督辦法，納入預(yù)算。根據(jù)地區(qū)財力狀況和需要支付的內(nèi)容算出一個系數(shù)，計算轉(zhuǎn)移支付額，然后轉(zhuǎn)移到省，省里統(tǒng)一進行預(yù)算，省人大對此監(jiān)督?，F(xiàn)在的轉(zhuǎn)移支付留了一個大尾巴，地方政府和部門一年當(dāng)中不斷地跑部委，而隨時有可能到位的專項轉(zhuǎn)移支付也就不納入預(yù)算了。目前急需制定一個比較科學(xué)客觀的轉(zhuǎn)移支付辦法，推進財力與事權(quán)匹配的財政體制改革，盡量按照一個客觀的系數(shù)決定轉(zhuǎn)移支付的方向和額度。　　

　　賀鏗指出，應(yīng)將中央轉(zhuǎn)移支付提前下達，以便納入地方預(yù)算。現(xiàn)在之所以出現(xiàn)半數(shù)中央轉(zhuǎn)移支付不在地方預(yù)算編制范圍內(nèi)的問題，一方面，是由于地方政府認為有一些資金在預(yù)算外，不受監(jiān)督，覺得踏實；另一方面，地方預(yù)算是一般是在當(dāng)年12月人大會議上通過，但中央預(yù)算在第二年3月通過，中央沒有給出預(yù)算計劃，地方一般不會把那些專項轉(zhuǎn)移支付列入預(yù)算內(nèi)，即便知道會有一定規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付，但因為還沒有到手里，傾向于不在預(yù)算中顯示。為此，應(yīng)該在地方預(yù)算通過之前，將轉(zhuǎn)移支付資金或計劃下達，讓地方可以及時納入預(yù)算內(nèi)。這是預(yù)算的科學(xué)性，準(zhǔn)確性問題，預(yù)算和決算有差異可以理解，但一定要做得科學(xué)，不能差異太大?！　?

　　賀鏗指出，審計每年選擇的重點都是民眾反映突出的問題。例如，過去都是審計公路的建設(shè)環(huán)節(jié)，今年對公路收費反映很強烈，就重點對公路收費進行審計。目前，高速公路普遍存在收費站設(shè)置多，超標(biāo)準(zhǔn)收費，超時限收費等問題。據(jù)測算，中國的高速公路平均 1公里 0.45元，有些地方收到了 1公里 0.6元。從北京到上海公路收費高于坐飛機的成本。收費還貸是指貸款還清就應(yīng)該停止收費，但這次審計報告中提到了有12?。ㄊ校┑?5條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。這是關(guān)乎民眾切身利益的問題，需要下狠心解決。

　　賀鏗指出，政府機構(gòu)改革一個項長期任務(wù)。比如，支農(nóng)資金農(nóng)業(yè)部有，財政部有，發(fā)改委也有。農(nóng)業(yè)部很有意見，認為既然讓農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)業(yè)問題，支農(nóng)資金應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部全權(quán)負責(zé)。但正因為很多部門參與，形成了一個項目能拿到好幾個部門的專項資金。這個問題需要機構(gòu)改革來解決，下一屆政府任期應(yīng)該促成部委的這方面改革。最重要的是政企要分開，部門權(quán)力要受到制衡。一個部門如果權(quán)力大，那么對他的制衡也要有效完善。