又到春風(fēng)吹二月。一年一度全國(guó)“兩會(huì)”大幕即將開(kāi)啟，社會(huì)對(duì)“兩會(huì)”越發(fā)關(guān)注和期待。九三學(xué)社中央經(jīng)過(guò)近一年的精心謀劃，為今年兩會(huì)準(zhǔn)備了一批高質(zhì)量的參政議政建言。此次將提交大會(huì)發(fā)言16件，其中口頭發(fā)言2件，書面發(fā)言14件；將提交提案70件，其中以九三學(xué)社中央名義提交提案42件，以九三學(xué)社界別或委員聯(lián)名提交提案28件。這些大會(huì)發(fā)言和提案緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，建睿智之言獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

突出科技特色

九三學(xué)社作為以科學(xué)技術(shù)界高中級(jí)知識(shí)分子為主體的參政黨，始終把科技問(wèn)題作為參政議政的重要領(lǐng)域。此次涉及這方面的建言主要有5件，分別從完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制、科技管理改革、推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、建立國(guó)家科研項(xiàng)目中央數(shù)據(jù)庫(kù)、高科技工程項(xiàng)目等方面提出建議。

2007年，在國(guó)內(nèi)多次參加院士評(píng)選屢遭淘汰的李愛(ài)珍研究員一舉成為美國(guó)科學(xué)院外籍院士。4年后，無(wú)院士桂冠、無(wú)留洋背景、甚至無(wú)博士學(xué)位的“三無(wú)”科學(xué)家屠呦呦，卻獲得了有諾貝爾獎(jiǎng)風(fēng)向標(biāo)之稱的拉斯克獎(jiǎng)。類似的中國(guó)科學(xué)家在國(guó)內(nèi)得不到認(rèn)可，在國(guó)際上卻“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”現(xiàn)象一再出現(xiàn)，激起了社會(huì)各界對(duì)我國(guó)科技評(píng)價(jià)制度的廣泛關(guān)注?？萍荚u(píng)價(jià)是科技工作的指揮棒，影響著廣大科技人員的工作目的和熱情，甚至海外留學(xué)人員的來(lái)去選擇。九三學(xué)社中央的提案《關(guān)于完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度的建議》，從科技評(píng)價(jià)體系不夠完善、科技評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)、科技成果評(píng)價(jià)程序不夠合理、科技獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)多，公信力不足、風(fēng)氣不正、導(dǎo)向跑偏等方面分析了我國(guó)科技評(píng)價(jià)制度目前存在的問(wèn)題，并從健全科技評(píng)價(jià)制度、改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度和下決心整頓政風(fēng)和學(xué)風(fēng)的角度提出了對(duì)策建議。

當(dāng)前，我國(guó)科技管理中存在著行政越位、監(jiān)督失位和責(zé)任缺位等制約科技事業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，科技管理過(guò)于行政化，導(dǎo)致科研環(huán)境惡化；缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致重大科技項(xiàng)目趨于向少數(shù)群體集中；管理權(quán)責(zé)不清，責(zé)任主體不到位等方面。為此，九三學(xué)社中央《關(guān)于科技管理改革的建議》中提出建議：逐步建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技管理體制；大幅提升科技管理公開(kāi)、透明程度；更加以人為本，發(fā)揮一線科教人員的積極性和創(chuàng)造性。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)面臨著行政體制、資源和要素價(jià)格形成機(jī)制、壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革滯后，社會(huì)建設(shè)欠賬多，節(jié)能減排任務(wù)艱巨等一系列發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題。九三學(xué)社中央將就此提出 12 件提案和大會(huì)發(fā)言。

土地是農(nóng)民的命脈，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵要素。然而近年來(lái)，各地農(nóng)村土地維權(quán)事件頻頻出現(xiàn)。去年，廣東烏坎村群體性事件更是震動(dòng)全國(guó)。反思事件始末，農(nóng)村土地管理制度不完善是重要的深層次原因。九三學(xué)社中央的提案《關(guān)于深化農(nóng)村土地管理制度改革 推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議》對(duì)農(nóng)村土地管理制度不完善造成上述問(wèn)題的原因進(jìn)行了深入剖析。當(dāng)前，一些地方的改革已觸及到政策制度的敏感與核心問(wèn)題，例如開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地“股份制改革”，嘗試以公司、合作社為對(duì)象的土地承包權(quán)抵押貸款，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限確認(rèn)為“長(zhǎng)久不變”等。如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化改革，不僅直接關(guān)系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成敗，更關(guān)系未來(lái)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。提案對(duì)扎實(shí)推進(jìn)以確權(quán)賦能為核心的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革及相關(guān)問(wèn)題提出建議。

目前，中央政府投入的四萬(wàn)億“救市金”，從表面上看是一種政府投資行為，但從根本上講仍然屬于公共財(cái)政支出范圍。但是，由于在公共財(cái)政支出過(guò)程中監(jiān)督體制不夠健全，許多地方政府用增加工程項(xiàng)目、提高項(xiàng)目預(yù)算等手段騙取投資，落實(shí)效果不好，投資效率不高。九三學(xué)社中央《關(guān)于進(jìn)一步完善公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的建議》指出了我國(guó)公共財(cái)政支出監(jiān)督體制存在的問(wèn)題并就此提出建議。

近年來(lái)，盡管我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排取得了顯著成績(jī)，但仍存在一些影響深遠(yuǎn)的問(wèn)題。九三學(xué)社中央《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)交通節(jié)能減排的建議》中，對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從將交通節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、完善促進(jìn)交通節(jié)能減排的體制機(jī)制、健全交通節(jié)能減排的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面提出了詳盡的意見(jiàn)方案。

股市是公民投資理財(cái)?shù)闹匾x擇。2001-2011年上證指數(shù)10年漲幅為零。去年滬深股市分別以21%和28%跌幅領(lǐng)跌全球股市，5000萬(wàn)股民虧損面達(dá)87%，人均虧損4萬(wàn)元，機(jī)構(gòu)投資虧損超過(guò)4000億元。股市的資源配置和投融資等功能逐漸喪失。股市危機(jī)激發(fā)了民怨，政府救市舉措若不到位，則可能惡化為民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)危機(jī)或社會(huì)災(zāi)難。九三學(xué)社中央《關(guān)于改革和創(chuàng)新股市制度的建議》指出，在股票市場(chǎng)流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，估值體系發(fā)生變化的形勢(shì)下，只有深化制度改革，克服制度缺陷，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與民生的良性互動(dòng)，增加公民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑，從根本上推進(jìn)股市的健康發(fā)展。提案提出6項(xiàng)建議：一、強(qiáng)制實(shí)行現(xiàn)金分紅，吸引股民長(zhǎng)期投資；二、實(shí)施嚴(yán)厲退市制度，優(yōu)化股市資源配置；三、從嚴(yán)約束高管辭職，阻止上市套現(xiàn)行為；四、強(qiáng)化證券民事賠償，保護(hù)股民利益；五、改革股市審批制度，遏制股市腐敗行為；六、發(fā)展有限合伙企業(yè)，提升上市公司質(zhì)量。

公款吃喝是一個(gè)老生常談的問(wèn)題。近年來(lái)，公款吃喝不但沒(méi)有得到有效遏制，甚至呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，公款吃喝目的、過(guò)程及費(fèi)用來(lái)源的隱蔽性和模糊性及其可能造成的惡劣影響都導(dǎo)致其實(shí)際開(kāi)支成為難以統(tǒng)計(jì)和羞于公開(kāi)的糊涂賬。據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)一年公款吃喝的開(kāi)銷已達(dá)3000億元，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會(huì)保障等民生支出。九三學(xué)社中央《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》針對(duì)上述問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。

流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，決定了產(chǎn)品的價(jià)值能否得以實(shí)現(xiàn)。尤其是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，由于其季節(jié)性強(qiáng)，供給缺乏彈性，抗御自然及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，能否順利進(jìn)入市場(chǎng)銷售直接影響其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步影響農(nóng)民收入，并最終影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。九三學(xué)社中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)流通體制改革的建議》，從農(nóng)產(chǎn)品流通管理體制不健全、農(nóng)產(chǎn)品流通法制、法規(guī)不完善、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道環(huán)節(jié)多、成本高、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體規(guī)模小，組織化程度低等方面分析了問(wèn)題及原因，就此提出意見(jiàn)建議。

關(guān)注改善民生

關(guān)注百姓疾苦、反映群眾所憂，始終是九三學(xué)社中央?yún)⒄h政的重要著眼點(diǎn)。今年“兩會(huì)”上，九三學(xué)社中央將針對(duì)教育、社保、住房和醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題提出建言 19件，著力為改善民生獻(xiàn)計(jì)出力。

醫(yī)改實(shí)施已近3年，各級(jí)政府及各部門積極推進(jìn)改革，目前在多個(gè)方面已顯現(xiàn)出改革成效，但也不同程度出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”傾向。一些領(lǐng)域沒(méi)有按照客觀規(guī)律推進(jìn)改革；忽視了各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性；過(guò)度追求政績(jī)、不實(shí)事求是、甚至虛報(bào)數(shù)字。九三學(xué)社中央提出《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)改，避免醫(yī)改“大躍進(jìn)”的建議》，分析了當(dāng)前醫(yī)改中出現(xiàn)的問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，并從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)改，避免醫(yī)改“大躍進(jìn)”傾向、樹(shù)立正確的績(jī)效觀和完善政府政績(jī)的考核機(jī)制三方面提出建議。

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及重大活動(dòng)節(jié)日供應(yīng)保障方面取得了重大進(jìn)展，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體大幅度提升。但同時(shí)，農(nóng)藥殘留超標(biāo)、獸藥殘留超標(biāo)、非法添加食品添加劑、不規(guī)范使用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、使用禁限農(nóng)藥等問(wèn)題在部分地區(qū)、個(gè)別品種上還較為突出，造成了極大的物質(zhì)損失和惡劣的社會(huì)影響，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。九三學(xué)社中央《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議》中，對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題以及產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析，從構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管投入、進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了對(duì)策建議。

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喜逢盛會(huì)襄盛舉。九三學(xué)社社員中的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員將不負(fù)眾望、不辱使命，謀科學(xué)發(fā)展之計(jì)、建促進(jìn)和諧之言、獻(xiàn)富民惠民之策，為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)再寫華章。（戴紅）