建筑節(jié)能服務是一種基于市場的節(jié)能新機制——“合同能源管理”機制運作的、有清晰贏利模式的專業(yè)化節(jié)能服務，是以降低建筑能耗，提高用能效率為目的，為業(yè)主的建筑采暖、空調(diào)、照明、電氣等用能設(shè)施提供檢測、能效診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理的節(jié)能活動。在合同期內(nèi)，節(jié)能服務公司擁有設(shè)備所有權(quán)，并通過與客戶分享節(jié)能效益來回收投資和獲得應有利潤；合同結(jié)束后，設(shè)備所有權(quán)和全部節(jié)能效益歸客戶所有?！昂贤茉垂芾怼笔巧鲜兰o70年代中期在市場經(jīng)濟發(fā)達國家中逐步發(fā)展起來，這種基于市場機制運作的節(jié)能服務公司的繁榮發(fā)展，帶動并促進了歐洲、北美等國節(jié)能項目的普遍實施，并已發(fā)展成為一種新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

全國政協(xié)委員、九三學社中央委員賴明說，1997年以來，我國通過與國際組織和國外政府合作，開展了一些建筑節(jié)能服務項目的試點，主要涉及既有建筑節(jié)能改造、建筑節(jié)能標準制定、建筑節(jié)能政策研究等方面?？傮w來講，我國節(jié)能服務市場仍處于萌芽階段，建筑節(jié)能服務體系尚未建立。具體表現(xiàn)在：一是沒有形成良好的建筑節(jié)能供求機制，很多有節(jié)能愿望的業(yè)主，找不到相應的節(jié)能服務；二是沒有形成有效的競爭機制，現(xiàn)階段的節(jié)能服務公司大部分都是政府扶持的示范項目，真正經(jīng)歷市場優(yōu)勝劣汰的企業(yè)還很少；三是沒有形成健全的市場規(guī)則，建筑節(jié)能服務活動還不規(guī)范；四是建筑節(jié)能服務缺乏融資保障，多數(shù)節(jié)能服務企業(yè)都是中小型企業(yè)，目前金融市場不能為對中小型企業(yè)提供完備的融資平臺，金融產(chǎn)品、金融工具單一，阻礙了建筑節(jié)能服務的發(fā)展；五是建筑節(jié)能服務的激勵和約束經(jīng)濟政策缺失。

賴明就此提出五點建議。一是要創(chuàng)新發(fā)展模式。節(jié)能服務在我國還是一個新事物，人們接受新事物要有一個過程，首先要更新觀念。一些單位認為本單位有技術(shù)實力，也有設(shè)計能力，根本就不認同節(jié)能服務的價值。由于在節(jié)能方案實施過程中，配套的節(jié)能設(shè)備投入約占總投入的70％-80％，國內(nèi)企業(yè)更多考慮的是設(shè)備投入占多少，認為節(jié)能公司提供的服務有點價值就行了，這與我國服務業(yè)發(fā)展緩慢有很大關(guān)系。二是要搞好政府服務。要完善法律法規(guī)，包括相關(guān)標準、能源審計標準及有關(guān)促進EMC發(fā)展的指導性文件，為建筑節(jié)能服務市場的培育和發(fā)展提供有利的成長環(huán)境；要制定發(fā)展規(guī)劃，為建筑節(jié)能服務業(yè)發(fā)展提供目標；要健市場監(jiān)管體系，以規(guī)范節(jié)能服務市場，培育誠信體系，不斷提高建筑節(jié)能服務質(zhì)量和水平；要建立對政府部門的服務績效考核體系，明確政府服務的目標和要求；要建立經(jīng)濟優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠和貸款貼息等方式，吸引更多社會資金投入建筑節(jié)能服務市場；要健全宣傳推廣機制，通過媒體和示范項目建設(shè)，推廣先進的服務方式和融資方式。三是要搞好技術(shù)服務。要組織開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究和開發(fā)，解決建筑節(jié)能的技術(shù)瓶頸和制約，形成自主知識產(chǎn)權(quán)；要總結(jié)技術(shù)成果和工程實踐經(jīng)驗，建立健全建筑節(jié)能標準規(guī)范，完善建筑節(jié)能標準體系；要建立專家隊伍，為科學技術(shù)研究、評價咨詢提供支撐；要建立國家、省部工程技術(shù)中心和實驗室，構(gòu)建研究、開發(fā)、測試、人才培養(yǎng)平臺；五是建立技術(shù)推廣機制，搭建技術(shù)交流信息平臺。四是要搞好信息服務。要分析研究建筑節(jié)能服務市場，細分建筑節(jié)能服務類型、市場容量、市場價值；要收集、研究、發(fā)布建筑節(jié)能服務信息，提供建筑節(jié)能服務交易平臺；要研究建筑節(jié)能投資分析和風險防范模型，編制格式文本；要建立建筑節(jié)能服務企業(yè)信用評價體系，開展評優(yōu)、評級，創(chuàng)立建筑節(jié)能服務品牌；要建立建筑節(jié)能人力資源管理體系，開展人才價值評估。五是要搞好金融服務。實施合同能源管理項目需要巨大的資金投入，而在我國，融資是節(jié)能市場的最大障礙。很多節(jié)能改造項目因融資渠道、融資模式以及資本風險大等原因而無法實施。因此，要研究分析建筑節(jié)能的盈利點、收益點和投資亮點，挖掘金融價值，形成適應不同金融企業(yè)需要的投資產(chǎn)品；要建立適應不同投資主體的豐富多樣的投資分析模型，開發(fā)金融工具運用于不同建筑節(jié)能服務產(chǎn)品；要研究建筑節(jié)能服務金融政策，給予政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)的不同的扶持政策。