九三學(xué)社中央在提交全國政協(xié)十屆四次會議的大會書面發(fā)言中說，《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃》的制定與頒布，對于我國實施科技自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)具有重要意義。發(fā)言對完善《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃》的配套政策和提高科研資金的使用效益提出了幾點建議。

關(guān)于完善配套政策，發(fā)言中提出了三點建議。一是加大支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財政投入。國家財政是否應(yīng)該支持企業(yè)自主創(chuàng)新活動？《規(guī)劃》“配套政策”并沒有明確答復(fù)。發(fā)達(dá)國家的財政科技投入用于支持企業(yè)的比例一般都在30%以上，而我國財政科技投入主要集中在大學(xué)和科研機構(gòu)，支持企業(yè)的僅占10%。對正處于自主創(chuàng)新起始階段的中國企業(yè)，政府應(yīng)該給予大力支持：如可通過支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研合作來促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚集，解決企業(yè)的人才匱乏問題；可通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)化專項基金對企業(yè)好的項目、產(chǎn)品的開發(fā)進(jìn)行資助，解決企業(yè)特別是中小企業(yè)資金不足問題；可通過支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)、共性技術(shù)和涉及提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升以及共享機制的建立等。二是創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。目前外資企業(yè)在企業(yè)所得稅、進(jìn)口設(shè)備免征增值稅、員工工資稅前抵扣，甚至是城建稅、房產(chǎn)稅等方面都享受優(yōu)惠政策，這種稅負(fù)的不公平影響了內(nèi)資企業(yè)的研發(fā)投入和市場競爭力。另外，科技園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，不論有否自主創(chuàng)新活動與產(chǎn)品一律享受稅收優(yōu)惠，這種稅負(fù)不公也影響了園區(qū)外企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。因此建議盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)，統(tǒng)一園區(qū)內(nèi)外企業(yè)的稅負(fù)。同時對民族企業(yè)實行以自主創(chuàng)新為標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策。三是完善中小企業(yè)自主創(chuàng)新的金融支持環(huán)境。中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的中堅力量。有數(shù)據(jù)表明，改革開放以來，全國約66%的專利發(fā)明、74%的技術(shù)創(chuàng)新、82%的新產(chǎn)品開發(fā)是中小企業(yè)提供的。但融資難一直是制約中小型高科技企業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸。建議加快建立風(fēng)險投資的退出機制，制定《風(fēng)險投資基金法》，推出創(chuàng)業(yè)版；在試點的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)化工作；通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金大力推動建立科技創(chuàng)新金融擔(dān)保機制、科技成果轉(zhuǎn)化保險機制等。

關(guān)于提高科研經(jīng)費使用效益，發(fā)言中提出了四點建議。一是加強頂層設(shè)計，建立國家科研經(jīng)費分配協(xié)調(diào)機制。我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制，條塊分割，政出多門，迫使科技人員疲于爭取多部門重復(fù)支持。在國家科技投入總體不足，各個部門都覺得經(jīng)費太少的情況下，這不但會使列入中長期規(guī)劃的研究內(nèi)容難以全面得到支持，而且還會影響科技資金的使用效益，甚至?xí)L不正之風(fēng)。建議在國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，負(fù)責(zé)國家科技發(fā)展規(guī)劃、科技政策的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家科技計劃與各部門和領(lǐng)域的科技計劃，向國務(wù)院提出科研經(jīng)費的分配和使用方案，并監(jiān)督和考核國務(wù)院所屬各部門科研計劃和經(jīng)費使用的合理性及實施效率。二是完善項目管理制度。目前，政府部門既管經(jīng)費，又管項目，既是“出資人”，又是“經(jīng)營者”。在項目立項和審批過程中缺乏對管理部門人員及評審人員權(quán)力的有效監(jiān)督，在經(jīng)費使用和效益評估中缺乏對項目承擔(dān)部門人員的切實監(jiān)控和檢查，往往導(dǎo)致決策不當(dāng)、資源浪費乃至腐敗現(xiàn)象。在這種“跑項目比做項目更費勁，做學(xué)問的替搞公關(guān)的打工”的環(huán)境中，那些具有高學(xué)術(shù)水平卻不善于甚至不齒于公關(guān)的科技專家或者因為經(jīng)費窘迫，或者因為得不到對研究成果的合理分享，積極性受到嚴(yán)重挫傷，其中一部分人甚至流失。因此，政府相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，只負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、政策、資源使用過程的監(jiān)督和結(jié)果驗收，并依法處理各種違規(guī)行為；項目管理，可參考國家自然科學(xué)基金委員會模式，建立若干相對獨立的科研基金會，來直接負(fù)責(zé)具體立項、審批和評估，評價、監(jiān)督專家與項目承擔(dān)者的信用；國家重大科技計劃由政府部門會同相關(guān)科研基金委員會擬定實施方案后交由科研基金會組織實施；政府審計部門要加強對科技經(jīng)費使用的審計，依法處理隨意侵占和濫用經(jīng)費事件。三是建立科學(xué)的人才評價體系。我國不少科研院所和高校在人才評價中只看重論文和獲獎，而忽視科技成果的轉(zhuǎn)化，只看重科研成果數(shù)量，而不注重其質(zhì)量和科學(xué)意義，導(dǎo)致科研人員急功近利，為獲獎和晉升而樂于搞“短、平、快”，甚至還催生種種學(xué)術(shù)不端行為。這使得科研投入的科學(xué)效益和市場效益都大打折扣。因此，建議建立與不同科研領(lǐng)域特點相應(yīng)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)研究要科學(xué)使用量化指標(biāo)、以同行評議為主，技術(shù)開發(fā)要以成果轉(zhuǎn)化能力及社會經(jīng)濟效益為主，并延長評價周期、簡化年度考核，給科研人員較寬松的工作環(huán)境。建議改革國家科技獎勵制度，立法由獨立的社會專業(yè)機構(gòu)組建獎勵基金委員會，按照公開、公平和公正的原則執(zhí)行科技評價和獎勵，并接受政府主管部門和社會公眾的監(jiān)督；強化對虛報成果的懲罰制度，對評價失真的責(zé)任追究制度；減少獎勵數(shù)量，延長評獎周期，逐步用獎勵“人”來取代獎勵“項目”。四是改革科技人員工資制度。目前不少科技人員工資外收入顯著超出其基本工資。這不是他們的收入太高，而是他們的基本工資太低。為了保住這必要的工資外收入，他們不得不把精力分散于低層次、重復(fù)性、甚至非科技性工作之中，直接影響了科研投入效益。建議國家加快國有高校和科研院所科技人員的工資制度改革，顯著提高他們，特別是高層次科技專家的基本工資水平，同時立法禁止國有高校在編教師和科研院所在編科技人員開辦企業(yè)，限制他們的兼職時間，引導(dǎo)科技人員專心致志自主創(chuàng)新，而不必只是為了生計而把精力分散于低層次、重復(fù)性、甚至非科技性工作中去。建議進(jìn)一步改革現(xiàn)行科研機構(gòu)管理制度，建立符合科研規(guī)律的管理模式，使高校學(xué)術(shù)委員會制度和科研院所理事會制度真正發(fā)揮作用。