全國(guó)政協(xié)常委、湖南省政協(xié)副主席、九三學(xué)社湖南省委主委張大方說，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將是我國(guó)未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針之一，在收入與價(jià)格制約短期內(nèi)無法消除的條件下，改善消費(fèi)環(huán)境是擴(kuò)大消費(fèi)需求快捷且長(zhǎng)期有效的路徑選擇?？傮w來看，當(dāng)前各地消費(fèi)環(huán)境尚存在著許多有待改進(jìn)的問題，在某些領(lǐng)域甚至還非常突出。在這種情況下，單純靠增加居民收入并不必然能擴(kuò)大消費(fèi)支出，而改善消費(fèi)環(huán)境卻往往能起到立竿見影的效果。因此，要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，堅(jiān)定城鄉(xiāng)居民對(duì)未來的信心，使老百姓有錢花，想花錢、敢花錢，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
一、當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境存在的突出問題
1、市場(chǎng)環(huán)境整體欠佳，市場(chǎng)秩序亟待改善
(1) 假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕。最為突出的是“問題食品”、“問題藥品”，其中不乏大案、要案。
(2) 欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)行為依然存在。典型的如虛假違法醫(yī)藥廣告泛濫，出現(xiàn)打“擦邊球”、職業(yè)化并向農(nóng)村地區(qū)蔓延的傾向。
(3) 價(jià)格欺詐現(xiàn)象較為普遍。商家以虛假降價(jià)、虛假折扣、虛假饋贈(zèng)等各種誘餌引消費(fèi)者上當(dāng)購(gòu)買。
(4) 售后服務(wù)難以保證。有的企業(yè)三包服務(wù)承諾如同虛設(shè)，有的企業(yè)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，有的延遲服務(wù)時(shí)間或強(qiáng)行收取服務(wù)費(fèi)用等。
(5) 消費(fèi)者維權(quán)難度較大。由于市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，責(zé)任追究機(jī)制通常滯后，造成消費(fèi)者維權(quán)成本過高。
(6) 服務(wù)消費(fèi)作為近年迅猛發(fā)展的消費(fèi)領(lǐng)域，尚存在著諸多消費(fèi)者權(quán)益得不到保護(hù)的現(xiàn)象，如不少門店用帶有集資性質(zhì)的會(huì)員卡、預(yù)付消費(fèi)卡或者回贈(zèng)優(yōu)惠券等吸引消費(fèi)者，但在使用過程中又設(shè)置許多不合理?xiàng)l款，免除自己的義務(wù)或增加消費(fèi)者的責(zé)任。
(7) 近年來，作為新型消費(fèi)形式的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展迅速，而目前的狀況可說是喜憂參半。網(wǎng)購(gòu)在為消費(fèi)者提供方便快捷和多樣化選擇服務(wù)的同時(shí)，也帶來了假貨泛濫、消費(fèi)欺詐等一系列問題。特別在維權(quán)方面，存在著維權(quán)調(diào)查取證難、第三方平臺(tái)監(jiān)管乏力等現(xiàn)象。
2、制度環(huán)境有待完善
(1) 消費(fèi)的法制環(huán)境還不完備。目前，我國(guó)已出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)于生活消費(fèi)者而言還存在諸多缺陷，比如現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)懲罰力度過小，對(duì)消費(fèi)賠償?shù)恼?qǐng)求主體規(guī)定過于狹窄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)規(guī)定尚處于缺失狀態(tài)等等。尤其需要指出的是，我國(guó)沒有依據(jù)有關(guān)法律制定出相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺乏可操作性的監(jiān)管和執(zhí)法措施，存在法律適用難的問題。比如，在查處違法網(wǎng)絡(luò)廣告時(shí)，一般依據(jù)《廣告法》和《廣告管理?xiàng)l例》的規(guī)定，而實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)廣告的費(fèi)用通常包含在空間租賃費(fèi)、網(wǎng)站建設(shè)費(fèi)中，造成了廣告費(fèi)用難以分離計(jì)算和定量處罰。
(2) 消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管體制不順。一個(gè)健全的市場(chǎng)監(jiān)管體制，應(yīng)該是各執(zhí)法部門分工配合、互相協(xié)作，能夠形成有效合力，但現(xiàn)實(shí)情況并非如此。比如食品監(jiān)管體制雖然提出“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”，但實(shí)際上部門間很難溝通和協(xié)調(diào)。盡管《食品安全法》已經(jīng)有明確要求，但有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一頒布的進(jìn)展卻十分緩慢。其他如醫(yī)藥、服務(wù)、網(wǎng)購(gòu)、物流等消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管也大都存在類似的問題。
3、文化環(huán)境尚不和諧，消費(fèi)意識(shí)有待改進(jìn)
一是文明消費(fèi)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。不少人還存在著愚昧落后的消費(fèi)觀念，主要有：(1) 畸形消費(fèi)，只注重物質(zhì)消費(fèi)，紙醉金迷、大操大辦、鋪張浪費(fèi)。(2) 愚昧消費(fèi)，求神問卦、修廟建祠等封建迷信消費(fèi)四處蔓延。(3) 炫耀性消費(fèi)，出于虛榮、攀比目的，盲目追求超前性、非必需性的消費(fèi)。(4) “黃賭毒”現(xiàn)象屢禁不止。
二是消費(fèi)維權(quán)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。由于社會(huì)對(duì)消費(fèi)指導(dǎo)和消費(fèi)教育關(guān)注不夠，消費(fèi)者受客觀環(huán)境、消費(fèi)知識(shí)貧乏等方面的影響，自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)相對(duì)比較淡薄，農(nóng)村消費(fèi)者尤為甚之。
二、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的幾點(diǎn)建議措施
1、加快推出改善消費(fèi)環(huán)境的政策措施
(1) 著力改善收入分配結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)和勞務(wù)稅起征點(diǎn)；開征遺產(chǎn)稅、奢侈稅、房地產(chǎn)增值稅、財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與稅，超額得利稅、暴利稅等，提高對(duì)資本累進(jìn)征稅稅率；加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的行政監(jiān)管，放開“準(zhǔn)入限制”，遏制壟斷行業(yè)收入過高的問題；加大對(duì)權(quán)錢交易獲利、非法獲利的法律懲治力度。
(2) 制定促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的宏觀政策。盡快制定國(guó)家消費(fèi)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)居民消費(fèi)現(xiàn)狀和消費(fèi)需求趨勢(shì)，提出消費(fèi)發(fā)展的總體思路和階段性目標(biāo)；盡快完善消費(fèi)財(cái)稅政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；清理整頓過時(shí)的消費(fèi)政策，針對(duì)新的消費(fèi)熱點(diǎn)完善原有的消費(fèi)政策，如家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)、住房消費(fèi)、汽車消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信用消費(fèi)等政策。
(3) 注重加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村流通主體創(chuàng)新，加快培育一批面向農(nóng)村的商業(yè)龍頭企業(yè)，建立新型農(nóng)村商品市場(chǎng)體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)市場(chǎng)和流通設(shè)施建設(shè)，通過優(yōu)惠的財(cái)稅政策引導(dǎo)，打造一批網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、家庭購(gòu)物、團(tuán)購(gòu)、信用卡消費(fèi)等新型消費(fèi)平臺(tái)。
2、注重完善消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系
(1) 仿“大部制”設(shè)置綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。建議成立“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法工作，辦公室設(shè)國(guó)家工商局，其他各相關(guān)部門常設(shè)專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。
(2) 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法工作。當(dāng)前亟需完善兩個(gè)方面的法律法規(guī)：一是直接確認(rèn)和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》等；二是通過規(guī)范企業(yè)行為來間接維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的，如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《計(jì)量法》等。要重點(diǎn)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，修訂《價(jià)格法》及相關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定制止價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等方面的法規(guī)規(guī)范，提高價(jià)格行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，賦予價(jià)格行政執(zhí)法部門在公安部門的配合下直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。
3、加快社會(huì)信用機(jī)制建設(shè)步伐
(1) 建設(shè)企業(yè)信用管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是要利用信用記錄實(shí)施聯(lián)合懲戒，通過行政強(qiáng)制和行政限制行為，強(qiáng)化企業(yè)信用信息的行政約束功能；二是要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及其他媒體在信用信息公示中的作用，擴(kuò)大企業(yè)信用信息的傳播范圍和影響力。
(2) 切實(shí)加快社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容主要有：實(shí)現(xiàn)信息公開披露和共享，建立若干強(qiáng)大、完整的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；尤其要有效地強(qiáng)制突破信用信息分割的羈絆，促進(jìn)信用信息開發(fā)和信用體系共建與共享，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各部門、區(qū)域間信用信息的無縫鏈接。目前可采取如下推進(jìn)措施：搭建社會(huì)信用體系運(yùn)轉(zhuǎn)的初期平臺(tái)；推動(dòng)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，可借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，著手建立與信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律規(guī)制，譬如設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入條件、設(shè)立層級(jí)制的信用中介機(jī)構(gòu)管理模式等。
4、大力構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)綠色通道
(1) 建設(shè)綠色通道企業(yè)。明確準(zhǔn)入條件，凡進(jìn)入綠色通道的企業(yè)，必須在行業(yè)內(nèi)具有一定的領(lǐng)先作用，有較高的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)和自律意識(shí)，有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度及能夠自行處理消費(fèi)糾紛的機(jī)構(gòu)和人員。加強(qiáng)政府監(jiān)管，對(duì)綠色通道企業(yè)的評(píng)價(jià)、考核、退出機(jī)制到日常的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)督指導(dǎo)等都要做出嚴(yán)格規(guī)定。此外，要引導(dǎo)綠色通道企業(yè)建立先行賠付保證金制度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)于一些事實(shí)清楚、責(zé)任劃分明確的消費(fèi)爭(zhēng)議進(jìn)行先行賠付，最大限度地降低消費(fèi)者的維權(quán)成本。
(2) 完善消費(fèi)投訴舉報(bào)體系。依托各部門現(xiàn)有資源，建立消費(fèi)者申(投)訴舉報(bào)“即時(shí)受理、及時(shí)分派、快速處理、迅速反饋”的工作機(jī)制。經(jīng)常為消費(fèi)者舉辦“識(shí)假、防假、打假”講座和咨詢活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的“打假”積極性。
(3) 建立小額糾紛訴訟機(jī)制。建議在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立小額糾紛訴訟法庭，專門受理和解決爭(zhēng)議標(biāo)的額較小、案情比較簡(jiǎn)單的消費(fèi)糾紛，為消費(fèi)者提供一種簡(jiǎn)便的司法救濟(jì)途徑。
5、實(shí)施全民消費(fèi)教育工程
(1) 加快消費(fèi)教育立法進(jìn)程。由立法機(jī)關(guān)制定和頒布《國(guó)家消費(fèi)教育條例》，用立法的方式推動(dòng)消費(fèi)教育事業(yè)的發(fā)展，使人們?cè)陂_展消費(fèi)教育過程中有法可依。
(2) 建立健全消費(fèi)教育機(jī)構(gòu)。要積極開展消費(fèi)教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。建立“國(guó)家消費(fèi)教育網(wǎng)”，利用專業(yè)網(wǎng)站面向消費(fèi)者開展消費(fèi)教育。
(3) 發(fā)揮大眾媒體作用。大眾媒體應(yīng)借鑒英國(guó)、香港的工作模式，每天抽出30—90秒鐘的時(shí)間進(jìn)行免費(fèi)消費(fèi)公益廣告宣傳，制作不同題材的節(jié)目，反復(fù)播出。
