全國政協(xié)常委、九三學社中央常委鄭楚光在提交政協(xié)十屆四次會議的大會書面發(fā)言中說，我國絕大多數(shù)省市已在短短幾年中，取消了統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工（簡稱“兩工”）?！皟晒ぁ比∠?，農(nóng)民負擔明顯減輕，生產(chǎn)積極性日益高漲，但隨之而出現(xiàn)的是，原本就十分脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施卻越來越不堪重負。由于靠減負來增加農(nóng)民收入的空間已逐步消失，只有謀求發(fā)展才能使農(nóng)民最終走向富裕之路。要增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面建設小康社會，建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公益設施建設更是任重而道遠。盡管減負與發(fā)展本質(zhì)上并不矛盾，但“兩工”的取消客觀上對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設帶來了較大負面影響。我國農(nóng)村勞動力資源十分豐富，然而利用極不充分。如何做到既不增加農(nóng)民負擔，又能激勵農(nóng)民投工投勞，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，是亟待破解的一大現(xiàn)實難題。

發(fā)言分析了取消“兩工”對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的四點影響。一是.投入迅速下降，建設速度減緩。由于財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，財政投入跟進不及時，縣鄉(xiāng)兩級財政吃緊，加上許多鄉(xiāng)村債務負擔較重，導致“兩工”的空缺難以彌補。取消“兩工”不僅減少了資金的投入，而且由于投資下降，投勞的可能性和積極性也隨之下降，導致基礎(chǔ)設施建設速度放緩，甚至停滯。二是組織協(xié)調(diào)難度大，整體效益不理想。“兩工”曾是農(nóng)村建設的一種可以靈活調(diào)動的機動力量，在很大程度上充當了部門間和上下級間協(xié)調(diào)聯(lián)動的“潤滑劑”。“兩工”取消后，由于財力限制，用途的剛性制約，部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)困難，不能做到整體推進，綜合效益難以充分發(fā)揮；另一方面，由于群眾各有想法，一些基層干部心存顧慮，上下溝通不易，從而難以形成合力，導致一些項目和建設工程難以有效組織和實施，有的項目配套不完善，實施進度不協(xié)調(diào)（如滅螺），設施維護不到位，從而影響項目整體效益的發(fā)揮。三是勞力調(diào)集難，使用成本高。由于農(nóng)村青壯年勞動力外出務工較多，隨著農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村勞動力市場化程度的提高，取消統(tǒng)一規(guī)定的義務工之后，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和公益事業(yè)籌勞難度更大，成本也不斷提高。甚至在遇到特大防洪、搶險、森林防火、抗旱等等緊急任務時，勞動力也難以調(diào)動，勞動效率出現(xiàn)下降趨勢。四是影響程度不一，“馬太效應”明顯。以前“兩工”負擔重的地方，往往是那些自然條件差、經(jīng)濟實力弱、債務負擔重、建設任務大的地區(qū)，且一般也是糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的重點產(chǎn)區(qū)，“兩工”取消后，這些地區(qū)所受到的沖擊較大；而那些較為發(fā)達的地區(qū)所受影響則相對較小。從而導致了新的發(fā)展不平衡。

“兩工”取消后，各地先后出臺了以“量力而行、群眾受益、民主決策、事前預算、上限控制”為基本原則和特征的“一事一議”籌資籌勞制度。這一制度安排的初衷是避免農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設不至于受取消“兩工”的影響。但在實際執(zhí)行過程中，卻存在著諸多問題。發(fā)言對此進行了剖析。一是事難議。農(nóng)民居住分散（尤其是在山區(qū)），合村并組后，村域面積擴大，人口增多。一個村少則幾百戶上千人，多則上千戶三四千人，加之農(nóng)民外出打工增多，人員比較分散，召開村民大會難度非常大。會議召集不起來或參加人數(shù)達不到規(guī)定要求是常事。加上一些村委班子不穩(wěn)，戰(zhàn)斗力不強，對興辦集體公益事業(yè)缺乏責任心和進取意識，認為多一事不如少一事，勞神費力不劃算；而許多農(nóng)民認為基礎(chǔ)設施建設、公益事業(yè)是各級政府應該為農(nóng)民做的事情，參與“一事一議”的積極性不高。二是議難決。由于農(nóng)村問題錯綜復雜，受益程度難量化，負擔能力有差別，召開“一事一議”會議時，往往各執(zhí)己見，很難形成一致意見。特別是幾個村或共用的橋梁、道路、涵閘等公共設施的籌勞籌資，就更難形成統(tǒng)一意見。此外，承包合同糾紛、債務化解等一些與所議問題無關(guān)的爭執(zhí)，也經(jīng)常干擾會議進程，常常難以達成決議。三是決難行。有的“一事一議”項目雖然形成了決議，但所籌集的勞動力和資金到了真正使用時卻難以落實和及時到位。

發(fā)言認為，“一事一議”在執(zhí)行過程中之所以形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象，除了人們認識上有誤區(qū)外，也暴露出其自身在政策設計和制度安排上的先天不足。它程序復雜，并嚴格規(guī)定上限控制、不能出村等。它能夠有效防止農(nóng)民負擔反彈，但卻缺乏政策所必須的導向與激勵功能，實際操作難度大，也不盡符合市場經(jīng)濟的基本原則，更不能適應各地千差萬別的實際情況，不可能從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公益設施建設的問題。從表面上看，取消“兩工”對農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公益設施建設的影響主要是投入減少問題，而投入減少與“一事一議”難以盡如人意相關(guān)。但從深層次看，則是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)下，現(xiàn)有制度安排與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的集中表現(xiàn)。發(fā)言為此提出三點建議。一是建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的政策法規(guī)支撐體系。國家是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給者，應逐步實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共品供給政策。農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，但不能全由農(nóng)民自己辦；國家不能包辦農(nóng)民的一切，也不能農(nóng)民的一切都不管。必須進一步明確國家和農(nóng)民的關(guān)系。鄉(xiāng)級及鄉(xiāng)級以上興辦的基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)項目，應由國家承擔。農(nóng)村義務教育、交通、水利、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務、農(nóng)業(yè)服務、社會保障是農(nóng)戶的普遍需求，是農(nóng)戶所迫切需要獲取和改進的服務，應依次作為最基本的6大農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)先供給。農(nóng)民在享用國家提供的公共品的同時，應承擔相應義務，即主要以投勞形式參與國家興建公共基礎(chǔ)設施。國家對農(nóng)民這方面的投工投勞應按“等價交換”原則給予勞動報酬。同時，農(nóng)民有義務參與防汛、抗旱、搶險、救災等緊急任務，有關(guān)法律應明確規(guī)定農(nóng)民應承擔的、用途明確的義務工，以便應急時調(diào)用。因此而對帶給農(nóng)民經(jīng)濟上的損失，事后可適當給予補償。國家應鼓勵村集體經(jīng)濟組織籌資籌勞進行基礎(chǔ)設施（包括村內(nèi)和多村自愿聯(lián)合）和社區(qū)內(nèi)公益設施建設。項目的建設和籌資籌勞的形式及數(shù)量，只要不違背相關(guān)法規(guī)和政策，政府不應干預，并可給予適當補貼或獎勵。國家應及時出臺或修訂相關(guān)政策和法規(guī)，規(guī)范和引導實踐中出現(xiàn)的各種形式的改革和創(chuàng)新，如水利民營化、產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)協(xié)會組織等。國家是社會公平的維護者。對老少邊窮地區(qū)、自然災害頻發(fā)地區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)要實行特殊的支持政策。二是建立和完善以政府為主體多元化農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投入保障體系。按照公共財政的要求，完善現(xiàn)行財政分配制度，強化財政再分配職能和宏觀調(diào)控功能。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設要以政府財政投入為主。國家新增財政支出和固定資產(chǎn)要切實向農(nóng)村傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。各級政府應在五年規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃中，確定農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設目標和任務，根據(jù)需要與可能，確定財政投入的增長速度，并納入財政預算。合理劃分各級財政的財權(quán)和事權(quán)?，F(xiàn)階段要增加轉(zhuǎn)移支付項目，提高數(shù)量標準，適當下放財權(quán)，向地方和基層傾斜。提高財政項目資金保障程度。各級政府立項的建設項目必須保證資金足額及時到位，不留任何缺口。取消強制性配套制度（包括資金和勞動）、以獎代補制度，確保建設任務及時、按標準完成。增強財政資金對社會資金流動的引導作用。為廣泛吸引社會資金（包括私人資本、金融資本、外資等）的參與，各級財政應建立專項補貼（補助、獎勵）資金，并保證每年穩(wěn)定增長。但這類資金應用于財政以外的資金建設項目，或者對農(nóng)民自己修建工程給予補助。三是建立和完善產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村勞動積累新機制。資本積累性勞動與商品生產(chǎn)性勞動的區(qū)別在于，積累性勞動形成資本（有形或無形），并作為要素參與分配；生產(chǎn)性勞動形成商品，在出售商品時實現(xiàn)價值，得到一次性補償。取消傳統(tǒng)意義上的積累工，說到底是為了杜絕對農(nóng)民勞動的無償占有和占用；增加勞動積累是為了加快建設步伐，增加社會財富，其中包括屬于農(nóng)民自己的資產(chǎn)。關(guān)鍵是要明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，真正實現(xiàn)勞動積累資本化，并作為要素參與分配。為此，必須創(chuàng)新農(nóng)村勞動積累機制。加強集體資產(chǎn)管理。參照國有資產(chǎn)管理的辦法對集體資產(chǎn)存量進行清理。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要確保集體資產(chǎn)保值增值。經(jīng)營性集體資產(chǎn)獲得利潤要合理分配。集體資產(chǎn)的出賣和轉(zhuǎn)讓要進行規(guī)范科學的價值評估。這是建立和完善勞動積累新機制的前提。規(guī)范勞動積累的核算方法，科學合理確定勞動投入的價值。國家應鼓勵和支持農(nóng)民以股份制、股份合作制等形式，開展經(jīng)營性、勞動密集型基礎(chǔ)設施建設，進行勞動積累。國家投入較多的項目，其相應部分作為國有資產(chǎn)核算，但可以不參與利潤分配。