推動綠色建筑發(fā)展是節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重要抓手。我國高耗能建筑量大面廣、發(fā)展綠色建筑前景廣闊。我國既有建筑達(dá)400多億平方米，同時每年新建16～20億平方米。然而，我國建筑95%以上是高耗能建筑，如果達(dá)到同樣的室內(nèi)舒適度，單位建筑面積能耗是同等氣候條件發(fā)達(dá)國家的2-3倍。截至2009年底，全國綠色建筑僅2000多萬平方米，不到既有建筑面積的0.05%，發(fā)展綠色建筑的節(jié)能減排潛力巨大。“十一五”期間,建筑節(jié)能承擔(dān)了我國全部節(jié)能任務(wù)的20%，如果切實(shí)執(zhí)行50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),局部地方執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),到2020年,能節(jié)約3.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占同期國家節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的30.7%。綠色建筑投入低、比較效益高。據(jù)測算，達(dá)到同樣的節(jié)能效率，建筑要比工業(yè)投入少。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會于2007年發(fā)布的《第四次評估報(bào)告》指出：至2030年，全球建筑行業(yè)可分別以小于0美元、20美元和100美元/噸CO2當(dāng)量成本每年分別減少45億噸、50億噸和56億噸CO2當(dāng)量，大大低于工業(yè)節(jié)能的投入。綠色建筑技術(shù)相對成熟。歐盟學(xué)者針對80項(xiàng)減少建筑溫室氣體排放技術(shù)的調(diào)查結(jié)果表明，就投入和節(jié)能效益而言，高能效照明技術(shù)是幾乎所有國家建筑物溫室氣體減排最有效的措施之一。就節(jié)能量而言，改進(jìn)寒冷氣候區(qū)的隔熱和分區(qū)供暖系統(tǒng)，在溫暖氣候區(qū)提高制冷和通風(fēng)能效，注重遮陽、自然通風(fēng)、隔熱措施，以及改進(jìn)發(fā)展中國家炊事爐灶，是有效的節(jié)能措施。高能效比的設(shè)備、太陽能熱水裝置、節(jié)能型家用電器和能源管理體系等均是成熟的建筑節(jié)能技術(shù)。我國從“十五”開始，就組織實(shí)施了“綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究”、“城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善與保障關(guān)鍵技術(shù)研究”等國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和建筑環(huán)境改善等方面取得了一大批研究成果，并逐步推廣，產(chǎn)生了良好的效果。

節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化是我國必須長期應(yīng)對的艱巨任務(wù)。建筑行業(yè)的“用能鎖定”特性，決定了目前城鄉(xiāng)建設(shè)高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式以及居民生活水平的日益提高，將導(dǎo)致建筑能耗快速增長，建筑將超越工業(yè)等其他行業(yè)成為未來20年用能的主要增長點(diǎn)。綠色建筑在全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，減少室內(nèi)外污染，保護(hù)環(huán)境，改善居住舒適性、健康性和安全性，是節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重要抓手，并對轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)模式、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有深遠(yuǎn)影響，應(yīng)采取切實(shí)可行措施大力推廣。為此，提出以下建議。

一、將發(fā)展綠色建筑列入“十二五”規(guī)劃

1、制定發(fā)展階段性目標(biāo)。明確到2020年綠色建筑在新建建筑中應(yīng)達(dá)到的剛性比例。

2、將發(fā)展綠色建筑納入政績考核目標(biāo)。在《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》、《主要污染物總量減排考核辦法》、《省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核計(jì)分表》中，增加對綠色建筑的考核指標(biāo)。

3、構(gòu)建適合不同氣候特征地域的綠色建筑技術(shù)和市場推廣體系，促進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展；完善節(jié)能改造關(guān)鍵技術(shù)體系，加快既有建筑節(jié)能改造；強(qiáng)力實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)制度，加快供熱體制改革。

二、出臺系統(tǒng)的激勵政策

1、通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、低息貸款、能源合同管理等激勵手段，解決綠色建筑經(jīng)濟(jì)外部性問題；

2、建立民用建筑能耗定額、超定額加價(jià)等強(qiáng)制制度，實(shí)施“節(jié)能量購買”等激勵政策；加大節(jié)能改造財(cái)政補(bǔ)貼力度；對建造綠色建筑的企業(yè)，減免部分營業(yè)稅、所得稅；對綠色建筑減免房改基金和減收水資源建設(shè)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、電增容費(fèi)等配套費(fèi)用以及交易費(fèi)稅；對達(dá)到節(jié)能能效標(biāo)準(zhǔn)的建筑返還固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；

3、制定促進(jìn)新型建筑節(jié)能材料推廣的配套政策，扶持新型墻材及節(jié)能材料、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

三、加快綠色建筑技術(shù)體系建設(shè)

1、加大科技投入。將綠色建筑作為科技發(fā)展的重要領(lǐng)域，列入“十二五”科技發(fā)展計(jì)劃。

2、加強(qiáng)集成創(chuàng)新。在綠色建筑單項(xiàng)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用基礎(chǔ)上，著重推動符合中國國情、注重地域氣候特征的綠色建筑技術(shù)集成。

3、加快對引進(jìn)核心技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，形成符合國情的綠色建筑適宜性技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備；加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4、參照對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，重點(diǎn)支持一批綠色建筑研發(fā)建造企業(yè)、設(shè)計(jì)院所、科研機(jī)構(gòu)對綠色建筑的技術(shù)集成、推廣及應(yīng)用。

四、健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系

1、健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定適合不同氣候區(qū)的綠色建筑應(yīng)用技術(shù)規(guī)范、設(shè)備產(chǎn)品適用性評價(jià)指南。

2、完善綠色建筑評價(jià)體系。加快產(chǎn)品能效分級認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度實(shí)施，推廣建筑能耗性能和綠色建筑性能評級，擴(kuò)大綠色建筑評價(jià)標(biāo)識范圍；明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管手段，加強(qiáng)綠色建筑的后評估和運(yùn)營過程的綜合評估。

五、扶持綠色建筑設(shè)計(jì)研究隊(duì)伍發(fā)展

設(shè)計(jì)是綠色建筑的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)的理念、質(zhì)量和精細(xì)程度直接決定了綠色建筑的性能，甚至決定了綠色建筑的成敗。因此，應(yīng)對從事綠色建筑設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)予以鼓勵。

1、細(xì)化建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變以建筑類型進(jìn)行分類“一刀切”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加綠色建筑的收費(fèi)專項(xiàng)，并對綠色建筑設(shè)計(jì)費(fèi)用實(shí)施稅收減免。

2、相關(guān)企業(yè)和專業(yè)人員申請資質(zhì)、升級或執(zhí)業(yè)資格時，對有綠色建筑認(rèn)證項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、建造業(yè)績的單位和個人予以加分。

3、對綠色建筑設(shè)計(jì)咨詢成效突出的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，鼓勵其擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，允許其從事綠色建筑的項(xiàng)目管理、代建或BOT等業(yè)務(wù)。

4、將綠色建筑有關(guān)要求納入建筑工程師教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證、職稱評定、資質(zhì)申請等。

5、完善綠色建筑人才培養(yǎng)體系。在高校增設(shè)綠色建筑課程，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和考核，建立綠色工程師、能源管理師執(zhí)業(yè)資格制度等。

六、實(shí)施綠色建筑專項(xiàng)行動

1、大力推動住宅產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化是推動綠色建筑的有效途徑，各級政府應(yīng)在每年住宅建設(shè)計(jì)劃中安排一定比例的產(chǎn)業(yè)化住宅。

2、大力推廣全裝修房。根據(jù)各地實(shí)際，制定可行的計(jì)劃，將房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)和室內(nèi)裝修業(yè)結(jié)合起來，強(qiáng)力推進(jìn)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化集成相統(tǒng)一，以有效減少建筑垃圾和資源浪費(fèi)。

3、加快建筑節(jié)能改造。制定時間表逐步在地級以上城市全面建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額和超定額加價(jià)制度，加快節(jié)能改造，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，出臺相應(yīng)的懲罰細(xì)則；擴(kuò)大北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4、大力推廣綠色建筑和社區(qū)。強(qiáng)制將重大項(xiàng)目、政府投資建設(shè)項(xiàng)目和超過一定面積（如超過10萬平方米）的居住區(qū)等作為綠色建筑示范項(xiàng)目；鼓勵有條件的城市、社區(qū)發(fā)展綠色低碳城區(qū),推動區(qū)域性綠色發(fā)展模式。