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茅玉麟:國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)公開


 

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員茅玉麟說(shuō),我國(guó)的食品安全、藥品安全、礦山安全和環(huán)境污染問(wèn)題是嚴(yán)重影響社會(huì)和諧的大問(wèn)題。2006年,福壽螺、多寶魚等事件使人們對(duì)食品安全普遍擔(dān)心,欣弗藥品事件使人們對(duì)藥品安全感到恐慌。電視上不斷曝光的礦難使人們陷入深思,安全事故為什么屢禁不止?國(guó)家環(huán)保總局在 2007年1月10日 向新聞媒體通報(bào)情況指出,2006年是中國(guó)環(huán)境形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年,全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起,平均每?jī)商煲黄?;?guó)務(wù)院2006年初提出的能耗降低4%和污染物排放降低2%的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。痛定思痛,發(fā)生這些問(wèn)題的重要原因之一是我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品安全、職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到有效實(shí)施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例的規(guī)定,藥品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品及生產(chǎn)使用中的安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),必須依法強(qiáng)制實(shí)施。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督。

茅玉麟指出,實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提是提高企業(yè)、顧客、廣大消費(fèi)者和全體民眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),使公眾能夠方便地獲取相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但是,目前人們獲得這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的渠道很窄,只能到特定的標(biāo)準(zhǔn)出版社或特定書店購(gòu)買,而且成本很高;一本《標(biāo)準(zhǔn)》的價(jià)格要比同等篇幅字?jǐn)?shù)和印刷質(zhì)量的普通書的價(jià)格高出3~5倍,除了單位公款購(gòu)買外,普通工薪讀者買不起。在政府相關(guān)主管部門及其下屬事業(yè)單位的網(wǎng)站上,如果不繳納高額費(fèi)用,就不能看到和下載各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。這是我國(guó)各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不為廣大中小型企業(yè)和民眾知曉和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不力的重要原因之一。多年來(lái)形成的客觀事實(shí)是:我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的銷售實(shí)行壟斷專營(yíng)和制定過(guò)高的壟斷價(jià)格,造成了企業(yè)、消費(fèi)者和公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng),影響了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家撥款,由標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)或其他組織研究提出,由政府主管機(jī)構(gòu)審查、批準(zhǔn)、發(fā)布產(chǎn)生的。既然制定標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家投資,編寫標(biāo)準(zhǔn)是科技人員的職務(wù)行為,發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)是政府的行為,那么標(biāo)準(zhǔn)作為一種知識(shí)成果就屬于國(guó)家。國(guó)家為了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該免費(fèi)為公眾獲取。目前政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門利用主管權(quán)利將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)視為本部門所有,壟斷高價(jià)銷售,在網(wǎng)絡(luò)上必須繳費(fèi)后才能閱讀和下載,這是一種用國(guó)家知識(shí)成果為本部門謀利的不正當(dāng)行為。這種行為在為本部門帶來(lái)利益的同時(shí),給社會(huì)造成了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不利的危害,是與政府主管部門推動(dòng)實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)相違背的。國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)的目的是為廣大企業(yè)、消費(fèi)者和公眾服務(wù),而不是用于讓標(biāo)準(zhǔn)化主管部門賺錢。根據(jù)世界貿(mào)易組織的貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議(WTO/TBT)中關(guān)于技術(shù)法規(guī)的定義,我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)。法律法規(guī)沒(méi)有著作權(quán)。為了普及法律法規(guī)知識(shí),促進(jìn)公眾守法,政府網(wǎng)站上免費(fèi)公開了各項(xiàng)法律法規(guī),允許網(wǎng)民免費(fèi)下載;強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)與其他法規(guī)一視同仁。

茅玉麟建議,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在其政府網(wǎng)站設(shè)置專欄公開我國(guó)所有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄,以及所有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的完整內(nèi)容;省、自治區(qū)、直轄市政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門在其政府網(wǎng)站設(shè)置專欄公開所有強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的目錄以及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。