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茅玉麟:國家強制性標準應免費向社會公開


 

全國政協(xié)委員、九三學社中央委員茅玉麟說,我國的食品安全、藥品安全、礦山安全和環(huán)境污染問題是嚴重影響社會和諧的大問題。2006年,福壽螺、多寶魚等事件使人們對食品安全普遍擔心,欣弗藥品事件使人們對藥品安全感到恐慌。電視上不斷曝光的礦難使人們陷入深思,安全事故為什么屢禁不止?國家環(huán)??偩衷??xml:namespace prefix = st1 /> 2007年1月10日 向新聞媒體通報情況指出,2006年是中國環(huán)境形勢最嚴峻的一年,全年發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故161起,平均每兩天一起;國務院2006年初提出的能耗降低4%和污染物排放降低2%的目標沒有實現(xiàn)。痛定思痛,發(fā)生這些問題的重要原因之一是我國有關產(chǎn)品安全、職業(yè)健康安全和環(huán)境保護的強制性標準沒有得到有效實施。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》及其實施條例的規(guī)定,藥品標準、食品衛(wèi)生標準、產(chǎn)品及生產(chǎn)使用中的安全和衛(wèi)生標準、環(huán)境質量標準和污染物排放標準是國家強制性標準,必須依法強制實施。國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一負責全國標準實施的監(jiān)督。

茅玉麟指出,實施國家強制性標準的前提是提高企業(yè)、顧客、廣大消費者和全體民眾的標準化意識,使公眾能夠方便地獲取相關強制性標準。但是,目前人們獲得這些強制性標準的渠道很窄,只能到特定的標準出版社或特定書店購買,而且成本很高;一本《標準》的價格要比同等篇幅字數(shù)和印刷質量的普通書的價格高出3~5倍,除了單位公款購買外,普通工薪讀者買不起。在政府相關主管部門及其下屬事業(yè)單位的網(wǎng)站上,如果不繳納高額費用,就不能看到和下載各項強制性標準的內容。這是我國各項強制性標準不為廣大中小型企業(yè)和民眾知曉和國家強制性標準實施不力的重要原因之一。多年來形成的客觀事實是:我國標準化行政主管部門對強制性標準的銷售實行壟斷專營和制定過高的壟斷價格,造成了企業(yè)、消費者和公眾的標準化意識不強,影響了國家強制性標準的實施。強制性標準是由國家撥款,由標準化研究機構或其他組織研究提出,由政府主管機構審查、批準、發(fā)布產(chǎn)生的。既然制定標準是由國家投資,編寫標準是科技人員的職務行為,發(fā)布標準是政府的行為,那么標準作為一種知識成果就屬于國家。國家為了實施標準,應該免費為公眾獲取。目前政府標準化主管部門利用主管權利將強制性標準視為本部門所有,壟斷高價銷售,在網(wǎng)絡上必須繳費后才能閱讀和下載,這是一種用國家知識成果為本部門謀利的不正當行為。這種行為在為本部門帶來利益的同時,給社會造成了國家強制性標準實施不利的危害,是與政府主管部門推動實施強制性標準的職責相違背的。國家制定標準的目的是為廣大企業(yè)、消費者和公眾服務,而不是用于讓標準化主管部門賺錢。根據(jù)世界貿(mào)易組織的貿(mào)易技術壁壘協(xié)議(WTO/TBT)中關于技術法規(guī)的定義,我國強制性標準屬于技術法規(guī)。法律法規(guī)沒有著作權。為了普及法律法規(guī)知識,促進公眾守法,政府網(wǎng)站上免費公開了各項法律法規(guī),允許網(wǎng)民免費下載;強制性標準理應與其他法規(guī)一視同仁。

茅玉麟建議,國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局在其政府網(wǎng)站設置專欄公開我國所有強制性國家標準和強制性行業(yè)標準目錄,以及所有強制性標準的完整內容;省、自治區(qū)、直轄市政府標準化主管部門在其政府網(wǎng)站設置專欄公開所有強制性地方標準的目錄以及標準內容。