近些年，土地征收與補(bǔ)償之間產(chǎn)生的矛盾日益突出，征地遺留問題日益凸現(xiàn)，全國人大代表、九三學(xué)社社員、西北農(nóng)林科技大學(xué)國際學(xué)院院長鄭粉莉建議：把土地征收與被征地農(nóng)民建立社會保障相銜接，被征地農(nóng)民的整村組房屋征收與推行城鎮(zhèn)集中居住統(tǒng)籌考慮，采用提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、一次性貨幣補(bǔ)償、長期實(shí)物折價(jià)補(bǔ)償、社會保障和住房保障相結(jié)合的辦法，確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

鄭粉莉說，我國目前正在進(jìn)行修訂《土地管理法》調(diào)研，土地征收成為本次修訂的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。自1998年修訂《土地管理法》以來，各地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本都沒有大的變化，這與不斷上漲的物價(jià)、不斷拍高的地價(jià)形成鮮明反差，引發(fā)了被征地農(nóng)民的極大不滿。另外，由于征地成本比較低，導(dǎo)致城市發(fā)展出現(xiàn)了攤大餅的外延擴(kuò)張模式。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有利于城市的發(fā)展走集約化的發(fā)展模式，盤活存量土地。

鄭粉莉代表建議要合理使用安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)。她說，法律規(guī)定的安置補(bǔ)助費(fèi)是對被征地農(nóng)民中需要安置人員的補(bǔ)償，征收土地是對所有權(quán)性質(zhì)的改變，土地補(bǔ)償費(fèi)是對土地所有權(quán)人和土地使用者承包權(quán)益的補(bǔ)償，青苗和地面附著物補(bǔ)償是對其所有者的補(bǔ)償。各地普遍的做法都是按照農(nóng)民的愿望，一次性把三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)都支付給農(nóng)民，農(nóng)民則把這部分錢主要用于蓋房、短期奢侈品消費(fèi)、子女結(jié)婚等短期的生活改善上，用于就業(yè)、醫(yī)療、培訓(xùn)和養(yǎng)老的很少。短期內(nèi)被征地農(nóng)民生活水平有提高，但三五年后被征地農(nóng)民的生活會產(chǎn)生隱患。因此，建議改革征地補(bǔ)償方式，把對個(gè)人所有權(quán)的補(bǔ)償直接補(bǔ)償給所有者，對屬于集體所有權(quán)和承包權(quán)的補(bǔ)償用于建立社會保障。即把地面附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的安置補(bǔ)助費(fèi)一次性貨幣補(bǔ)償給農(nóng)民，把土地補(bǔ)償費(fèi)和經(jīng)批準(zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)一部分用于對農(nóng)民長期按年度支付基本生活費(fèi)，另一部分用于建立社會保障。

她建議可以征得被征地農(nóng)民和集體的同意，與社保部門搞好配合，把土地補(bǔ)償費(fèi)用于建立被征地農(nóng)民的社會保障，并在實(shí)施土地征收時(shí)轉(zhuǎn)入專門的被征地農(nóng)民社保賬戶，建立多層次、廣覆蓋的社會保障。一是對被征地農(nóng)民按照被征收土地的面積逐年發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，保障其基本生活。二是對被征地農(nóng)民中的在讀大中專學(xué)生和職業(yè)院校的學(xué)生給予補(bǔ)助，促進(jìn)其掌握一門技能，提高就業(yè)能力。三是對所有的在冊農(nóng)業(yè)人口繳納參加農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)部分，病有所醫(yī)，防止因病致貧。四是對年滿55周歲的女性，年滿60歲的男性逐年發(fā)放一定的養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，老有所養(yǎng)。把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)失業(yè)人口，符合條件的享受城鎮(zhèn)低保，死亡人員發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)。整村組征收土地的，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，但不影響原來在農(nóng)村享受的國家對農(nóng)村的反哺政策，如對符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金等。

對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，推行整村組征收土地的，參照當(dāng)?shù)爻侵写甯脑煺?，在設(shè)施完備、配套齊全的社區(qū)建高層安置，用農(nóng)村的宅基地和房屋置換安置城鎮(zhèn)的房屋及其土地，并頒發(fā)城鎮(zhèn)國有房屋產(chǎn)權(quán)證。