全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席謝麗娟在提交政協(xié)十屆四次會議的大會書面發(fā)言中指出，發(fā)展教育對國家發(fā)展的重要意義已有共識。無論是重點學校建設(shè)的牢不可破、家教熱的不斷升溫、擇校風的盛行，還是學生重負的難以減輕等等，都反映了全社會著實看重教育。由于教育這一較為緊缺資源配置走向市場化的惡果，使城市學校的優(yōu)質(zhì)教師高度聚集在重點學校、實驗學?；蚋呤召M的公辦專制學校；農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教師不斷流向城市；西部地區(qū)的教師被東部所吸引。經(jīng)過20多年的計劃分配被市場化取代，使農(nóng)村的師資隊伍殘缺不齊，尤其是西部的教師更顯極度貧困。如，甘肅省的代課教師有3.2萬人，占農(nóng)村小學教師的28.2%；西部12省、市、自治區(qū)的代課教師有50.6萬人，占西部農(nóng)村教師的20%。教師的月工資極低，一位多次評上優(yōu)秀教師稱號的老師，其月薪才80元，其年薪難以承受孩子上高中的學費。一些代課教師不得不兼顧農(nóng)業(yè)勞動，成為半農(nóng)半教的教師，由此可見教師之累，農(nóng)村學生之苦。長期的師資待遇低下，這一問題也是“三農(nóng)”問題重要癥結(jié)所在。鄧小平同志在20世紀80年代指出，教育是國家發(fā)展的三大戰(zhàn)略重點之一。上世紀90年代中期，中央提出了科教興國戰(zhàn)略。21世紀初，中央連年把“三農(nóng)”問題放在重中之重的地位；提出要構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)新農(nóng)村的目標。農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，尤其是教師隊伍的貧乏顯得難以相適應(yīng)。

發(fā)言認為，農(nóng)村教育事業(yè)不僅要從戰(zhàn)略上，還要從戰(zhàn)術(shù)上予以高度重視。增加經(jīng)費投入是肯定的，特別重要的是要在教師數(shù)量和質(zhì)量上予以盡快改善，要像對發(fā)展經(jīng)濟所要求的那樣，又快又好地梳理和強化農(nóng)村師資隊伍。發(fā)言提出六點建議。第一，大力宣傳農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是發(fā)展教育，農(nóng)村教育的落后是建設(shè)新農(nóng)村的最大障礙。當前農(nóng)村的不少中青年勞力向城市轉(zhuǎn)移，還帶著子女去城市就讀，農(nóng)村學校生源不穩(wěn)定，教師也隨著更不穩(wěn)定，這對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)帶來不小的負面影響，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負面作用，并導致未來人力資源的匱乏。第二，農(nóng)村教育經(jīng)費統(tǒng)籌要由縣級上升為省級財政統(tǒng)籌。幾年來的縣級財政統(tǒng)籌可以解決富?？h對縣內(nèi)窮鄉(xiāng)窮鎮(zhèn)的教育經(jīng)費，但對貧困縣來說，縣級統(tǒng)籌無力解決全縣教育投入的缺口。第三，明確國家財政對教育的轉(zhuǎn)移支付比重或具體要求，轉(zhuǎn)移支付要把改善教師待遇放在首要位置。第四，將教師列為教育核心資源。有史可鑒，在抗日戰(zhàn)爭期間一些學校遷移到敵后方，由于大部分教師同往，雖然學校條件極差，但愛國情懷和勤奮于教的激勵下，還是培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。因此教師資源的配置不能走向市場，其配置的不公、不合理導致教育腐敗。學生負擔久重不減，學生過早被卷入分數(shù)競爭以及教與學難以培養(yǎng)創(chuàng)新人才等問題均與農(nóng)村教師隊伍今日之現(xiàn)狀有關(guān)。要解決教師資源配置的市場化問題，需要由政府來調(diào)控。要按照“十一五”規(guī)劃建議，堅持“以城帶鄉(xiāng)”的方針，建立城鄉(xiāng)對口的支教體系，形成農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的教師結(jié)構(gòu)。制定城市教師下鄉(xiāng)輪教、農(nóng)村教師輪流接受培訓和進修的制度。要把農(nóng)村教師需求列入定向培養(yǎng)的師范招生計劃，提供助學金和免除學雜書本費，并與定向培養(yǎng)者簽署定向服務(wù)年限和義務(wù)協(xié)議。要鼓勵應(yīng)屆或歷屆大專畢業(yè)生去農(nóng)村任教，給予免還貸學金以及其他優(yōu)惠政策（怎樣的優(yōu)惠政策可以通過討論會或聽證會以利“度”之把握）。第五，教育部、農(nóng)業(yè)部及財政部聯(lián)合研究農(nóng)村教師優(yōu)化方案，逐步梳理半農(nóng)半教教師隊伍，制定逐年提高農(nóng)村教師待遇的計劃。第六，教育部對各地方教育行政部門做出規(guī)定，即停止城市向農(nóng)村繼續(xù)吸引教師的舉措，按照“以城帶鄉(xiāng)”的要求幫助和帶動農(nóng)村教育的發(fā)展，把為農(nóng)村教育保留合理的教師數(shù)量和逐步提高教師質(zhì)量作為城市教育的責任。