全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、南京市副市長(zhǎng)許仲梓，九三學(xué)社江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)法制委員會(huì)主任、南京市審計(jì)局副局長(zhǎng)林林說(shuō)，近年來(lái)，各地針對(duì)保障性住房的資格準(zhǔn)入，都設(shè)立了較為嚴(yán)格的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和核準(zhǔn)制度，但由于社會(huì)誠(chéng)信的普遍缺失，加之審核部門把關(guān)不嚴(yán)、家庭收入的動(dòng)態(tài)變化難以掌握，致使保障性住房分配管理存在不規(guī)范甚至違規(guī)、部分家庭存在重復(fù)保障等現(xiàn)象。據(jù)了解，現(xiàn)行的保障房制度監(jiān)管存在“四難”。

一是保障對(duì)象的信息收集難。保障對(duì)象的信息涉及住房保障、民政、公安等多個(gè)職能部門，缺乏共享系統(tǒng)查詢平臺(tái)，難以形成監(jiān)管合力，對(duì)家庭成員的異地住房、證券及其他固定資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋核查。家庭收入基本依靠街道等基層渠道提供的統(tǒng)計(jì)信息，個(gè)人收入核定難，跟蹤管理難上難。

二是保障房使用動(dòng)態(tài)管理難。保障房分配后，存在轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、租金不按時(shí)繳納、拖欠物業(yè)費(fèi)、調(diào)換房源等現(xiàn)象。由于保障對(duì)象都是中低收入群體，租金收取缺乏強(qiáng)制手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)督難度大，缺乏必要的約束機(jī)制。保障房不能足額收取租金，對(duì)日常維修及維護(hù)也帶來(lái)維保困難，所在小區(qū)的日常衛(wèi)生、安保等物業(yè)管理也難以為繼。

三是保障性住房的退出難。保障房“嚴(yán)”準(zhǔn)入、“松”退出的現(xiàn)象亟待轉(zhuǎn)變，保障房往往是“住得進(jìn)去，退不出來(lái)”，個(gè)別保障家庭因收入提高、保障對(duì)象死亡等因素，按規(guī)定應(yīng)退出房屋，但在被當(dāng)?shù)卣∠Ｕ腺Y格后，拒不退出，甚至出現(xiàn)訴訟失敗后仍然搶占房屋的現(xiàn)象。

四是保障形式及租賃補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管難。部分家庭存在重復(fù)享受保障現(xiàn)象，據(jù)有關(guān)部門抽查某市2011年二季度租賃補(bǔ)貼發(fā)放情況發(fā)現(xiàn)，865戶家庭在享受住房租賃補(bǔ)貼的同時(shí)也享受廉租住房實(shí)物配租，占實(shí)物配租戶數(shù)的36%。部分雙困家庭作出長(zhǎng)期或永久放棄廉租房實(shí)物配租的承諾，將租賃補(bǔ)貼變成“生活補(bǔ)貼”，未真正用于改善住房條件?；鶎诱米赓U補(bǔ)貼發(fā)放人數(shù)充實(shí)保障數(shù)據(jù)。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在保障性住房的分配環(huán)節(jié)方面具有如下共同特點(diǎn)：一是明確的準(zhǔn)入政策、嚴(yán)格的審核程序和嚴(yán)厲的監(jiān)管懲罰力度，如新加坡、英國(guó)和德國(guó)等國(guó)。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)條件變化嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家一般建立起了按受助對(duì)象的人均收入、家庭收入、已有住房面積分類管理的檔案與信息系統(tǒng)，對(duì)受助家庭領(lǐng)取的房租補(bǔ)貼和購(gòu)買的住房進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。三是完善的信用制度。發(fā)達(dá)國(guó)家的住房保障制度一般都建立在較為透明的收入水平和完善的信用制度基礎(chǔ)之上。政府在對(duì)中低收入家庭提供公共住房或廉租房補(bǔ)貼之前，都會(huì)通過(guò)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其收入水平進(jìn)行嚴(yán)格審核，以確保公共住房或補(bǔ)貼能夠真正落實(shí)到確實(shí)需要幫助的家庭。四是強(qiáng)有力的法律保障。無(wú)論在英國(guó)、德國(guó)、新加坡還是香港地區(qū)，關(guān)于住房保障制度的法律法規(guī)都很多，上述關(guān)于保障性住房分配的準(zhǔn)入與退出機(jī)制的條件等，都有著明確的法律規(guī)定。

為此，我們建議：

1、制定相關(guān)的保障性住房法律政策，使其有法可依。建議出臺(tái)保障房性住房的有關(guān)法律，建立健全準(zhǔn)入與退出辦法以及對(duì)拒不退出人員的處罰辦法，明確處罰執(zhí)行部門，從立法的角度規(guī)范保障房建設(shè)分配管理主體的責(zé)任。對(duì)經(jīng)核實(shí)確實(shí)屬于違規(guī)的家庭，立即執(zhí)行退出程序，引入司法執(zhí)行制度，堅(jiān)決查處。依法懲處瞞報(bào)收入、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等騙取住房保障的行為，嚴(yán)厲打擊權(quán)力尋租、徇私舞弊等庇護(hù)違規(guī)違紀(jì)者的腐敗犯罪，確保保障房的分配公平公正。

2、強(qiáng)化準(zhǔn)入資格審核。對(duì)于享有保障性住房的家庭，各地區(qū)應(yīng)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)部門，定時(shí)定期對(duì)這些家庭進(jìn)行收入核查，以此做出相應(yīng)的調(diào)整，保證每個(gè)低收入家庭享有其應(yīng)有的優(yōu)惠政策。審核階段應(yīng)突出關(guān)注：一是要求申請(qǐng)戶所在社區(qū)干部必須入戶審核；二是社區(qū)、街道、縣區(qū)和市房管部門四級(jí)聯(lián)動(dòng)審核；三是金融、車管、房管、稅務(wù)、戶籍管理等與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家庭狀況密切相關(guān)部門實(shí)行信息共享嚴(yán)密審核；四是增加公示程序和公開(kāi)范圍。

3、制定扶持政策，充分支持收入改善家庭購(gòu)置中低價(jià)商品房。可借鑒新加坡的相關(guān)福利住房的政策，為居住在保障性住房中的家庭購(gòu)置自己的商品房家庭提供相對(duì)低于市場(chǎng)利率幾個(gè)2到3個(gè)百分點(diǎn)的貸款利息，或放寬銀行對(duì)于這類家庭的貸款條件。以幫助這些家庭渡過(guò)困難時(shí)期，逐漸適應(yīng)，踏入商品房的行列。對(duì)于剛剛步入中等收入的家庭，仍住廉租房的家庭可以適當(dāng)逐步提高廉租房租金價(jià)格。比如在不享有保障性住房而尚未搬出前，在1-3個(gè)月內(nèi)，提高50%租金價(jià)格，在3-6個(gè)月內(nèi)提高到100%-150%的租金價(jià)格，逐步提高接近甚至高于市場(chǎng)上平均租賃價(jià)格，必然會(huì)使得這樣的家庭主動(dòng)自愿進(jìn)入退出保障性住房的行列，選擇租賃或購(gòu)置商品房。

4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，形成管理和監(jiān)督的合力。建立全國(guó)或以省為單位的統(tǒng)一住房保障信息管理系統(tǒng)，由政府牽頭協(xié)調(diào)公安、民政、社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等相關(guān)部門，搭建信息平臺(tái)，使查詢、審批、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督和管理等多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，運(yùn)用信息平臺(tái)查詢申請(qǐng)家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等信息，及時(shí)掌握保障性住房收益家庭相關(guān)信息的變動(dòng)狀況。強(qiáng)化使用管理，定期檢查使用狀況，確保保障用途不改變。