據(jù)了解，我國(guó)北方地區(qū)冬季供熱采暖每年消耗標(biāo)煤1.5億多噸，占北方地區(qū)建筑能耗50％以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，浪費(fèi)嚴(yán)重。推行供熱計(jì)量改革是落實(shí)節(jié)能減排政策的重點(diǎn)工作，也是一件關(guān)系廣大群眾切身利益的好事。因此，供熱計(jì)量改革工作勢(shì)在必行。
多種因素制約供熱計(jì)量改革和推廣
1.采暖熱用戶居民對(duì)供熱改革的積極性不高。目前，北方城市還處在分戶供熱計(jì)量收費(fèi)的試驗(yàn)階段，許多地域還在實(shí)行傳統(tǒng)的“單位包費(fèi)、福利供熱”的供暖體制，供暖費(fèi)仍然延續(xù)單位以福利的方式直接補(bǔ)給供熱企業(yè)。供暖公司由于按用戶采暖面積收取定額的費(fèi)用，即使用戶不使用，供暖公司也不會(huì)停止供暖，更不會(huì)少收或免收供暖費(fèi)，使采暖熱用戶對(duì)供熱改革沒(méi)有積極性。
2.供熱單位對(duì)分戶供熱計(jì)量根本沒(méi)有積極性。購(gòu)買熱計(jì)量裝置和溫控裝置及其連接附件的錢政府不給，需要自己“掏腰包”，而且分戶計(jì)量“換”來(lái)的結(jié)果肯定是熱費(fèi)收的少了，而且增加了供熱費(fèi)結(jié)算工作量(要逐戶驗(yàn)表退費(fèi))，供熱單位不愿意做這種費(fèi)力不討好、花錢又賠本的“傻”事兒。換言之，居民“剩余”的包燒費(fèi)都裝進(jìn)了供熱單位的口袋，但是老百姓卻沒(méi)有得到實(shí)惠，這也是供熱采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”政策的弊端之一。
3.供熱計(jì)量改造資金不足，一次性投資很大。分戶計(jì)量用多少熱，花多少錢，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是件好事，但老百姓沒(méi)有辦法推動(dòng)這件事，能推動(dòng)這件事的供熱部門又沒(méi)有多少積極性，于是這件看起來(lái)不難的事進(jìn)展卻很緩慢。只有政府有關(guān)部門能打破這種僵持局面，但是，對(duì)既有公共建筑的供熱計(jì)量投資，如果要在短時(shí)間內(nèi)大面積地改造，地方政府和供熱單位實(shí)在是承受不了。
4.完全按計(jì)量收費(fèi)存在問(wèn)題。如果單純地按計(jì)量收費(fèi)，也會(huì)損害供熱企業(yè)的利益:一是因?yàn)闊崾且环N特殊的商品，不像自來(lái)水，用多少就是多少，不用也沒(méi)什么損失。但熱就不一樣了，即使你不用熱，也會(huì)有一部分熱損。二是考慮到室內(nèi)上下水怕凍的問(wèn)題，所以最低限度也要有個(gè)基本溫度，保持室內(nèi)不凍。
5.分戶計(jì)量裝置的質(zhì)量、檢定效驗(yàn)、維護(hù)(維修)和更新等，也是制約供熱計(jì)量改革和推廣的諸多因素之一。首先，分戶供熱計(jì)量一次元件的可靠性、準(zhǔn)確性和使用壽命，是供熱計(jì)量改革能否順利推廣的重要因素。由于供熱方式的不同，供熱質(zhì)量不一，能達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定供熱運(yùn)行的供熱單位，除了“熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱”的供熱系統(tǒng)外，恐怕連大、中型熱水鍋爐區(qū)域供熱系統(tǒng)也很難保證在供熱初期和供熱末期能始終保持供熱系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，更何況那些小型的、分散的供熱單位。另外，供熱循環(huán)水質(zhì)特別是二級(jí)網(wǎng)系統(tǒng)也很關(guān)鍵，循環(huán)水質(zhì)的好壞，直接影響著供熱計(jì)量的計(jì)量準(zhǔn)確性，而這其中流量計(jì)量原件又是最關(guān)鍵、最主要的熱計(jì)量部件。因此，對(duì)北方城市來(lái)講，熱計(jì)量裝置的選型、研發(fā)非常重要。此外，熱計(jì)量裝置應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管？熱計(jì)量裝置的檢定效驗(yàn)、維護(hù)(維修)和更新費(fèi)用應(yīng)該由哪個(gè)部門出？這是擺在當(dāng)前不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。
改革和推廣供熱計(jì)量的建議
1.調(diào)整和完善相關(guān)制度和政策。建議調(diào)整當(dāng)前按供熱面積收費(fèi)的制度，研究合適的比例收取熱費(fèi)，比如50％按面積收費(fèi)，50％按用熱計(jì)量收費(fèi)，采取對(duì)用戶和供熱企業(yè)統(tǒng)籌考慮的措施。針對(duì)高寒地區(qū)的特殊情況，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)供熱改造的扶持政策和收取供熱技改專項(xiàng)資金的專門法規(guī)，為地方對(duì)新建建筑收取部分供熱計(jì)量配套資金提供法律依據(jù)。
2.政府部門要在供熱計(jì)量改革工作中“唱”主角。應(yīng)加大面向供熱計(jì)量工作的財(cái)政投入，建立供熱計(jì)量專項(xiàng)資金。
3.供熱計(jì)量的推廣力度要大。供熱計(jì)量應(yīng)從新建建筑和既有公共建筑，特別是行政(事業(yè))單位辦公樓做起，對(duì)新建建筑可收取部分供熱計(jì)量配套資金，凡進(jìn)行節(jié)能墻體改造的建筑必須開(kāi)展供熱改造。對(duì)不符合供熱計(jì)量要求的新建項(xiàng)目，一律不予竣工驗(yàn)收備案，不予供熱。
4.組建供熱管網(wǎng)清洗隊(duì)伍。配套組建專業(yè)“清洗”隊(duì)伍，及時(shí)清除供熱支網(wǎng)和散熱器內(nèi)壁掛附上的污垢，以延長(zhǎng)供熱計(jì)量裝置的使用壽命和測(cè)量精度，同時(shí)也保證采暖質(zhì)量，減少供熱損失。
（全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委 陶夏新 支建華 杜德志）
