交通運(yùn)輸是耗能大戶和二氧化碳排放的重要來源，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)交通運(yùn)輸規(guī)模將進(jìn)一步增大，同時(shí)，交通運(yùn)輸能耗及二氧化碳排放也將快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排壓力巨大，交通運(yùn)輸業(yè)作為我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，亟需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)節(jié)能減排。

近年來，盡管我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了顯著成績(jī)，但一些對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排影響深遠(yuǎn)的問題仍然存在。第一，宏觀戰(zhàn)略研究嚴(yán)重不足。交通運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切，但目前有關(guān)研究主要局限于各個(gè)交通行業(yè)內(nèi)部，總體層面研究不足。對(duì)于交通運(yùn)輸節(jié)能減排的一些重大問題，如我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展模式，各類交通運(yùn)輸方式的合理結(jié)構(gòu)，交通結(jié)構(gòu)體系與產(chǎn)業(yè)布局、人口和資源分布之間關(guān)系，汽車工業(yè)的發(fā)展定位等，尚沒有深入的戰(zhàn)略層面規(guī)劃。交通節(jié)能減排亟需“跳出交通看交通”，加強(qiáng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略研究。第二，綜合交通運(yùn)輸體制尚未建立。目前，我國(guó)公路、鐵路、民航、水運(yùn)分屬不同部門管理，彼此協(xié)調(diào)的交通綜合管理系統(tǒng)尚未建立，缺乏頂層設(shè)計(jì)以及有效溝通和協(xié)作，導(dǎo)致各部門各自為政，各類交通運(yùn)輸方式難以有效銜接。在城市交通管理方面，交通運(yùn)輸、能源、土地利用、城建、公安、環(huán)保等管理部門之間更是缺乏有效的統(tǒng)籌機(jī)制。第三，相關(guān)基礎(chǔ)工作和法律法規(guī)政策有待健全。目前，我國(guó)尚沒有能全面、科學(xué)地反映交通運(yùn)輸能源消耗的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系，有關(guān)交通能效、節(jié)能、排放方面的統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)體系不完整?，F(xiàn)有交通運(yùn)輸能源消耗統(tǒng)計(jì)將社會(huì)車輛和船舶能源消耗排除在外，與國(guó)際統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不接軌,可比性差。缺少與各交通行業(yè)管理特點(diǎn)相適應(yīng)的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有形成包括法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等多層次的完整制度體系。一些與交通節(jié)能減排相關(guān)的法律法規(guī)不明晰，法律法規(guī)和政策的科學(xué)性及其在交通節(jié)能減排工作中發(fā)揮的作用不明顯。促進(jìn)交通節(jié)能減排的相關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和金融政策還缺乏系統(tǒng)性、完備性。

為推動(dòng)交通節(jié)能減排工作，提出以下建議。

一、將交通節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

一是加大交通運(yùn)輸?shù)暮暧^戰(zhàn)略研究，制定綜合交通發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我國(guó)資源環(huán)境稟賦等國(guó)情，把節(jié)能減排作為重要綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，制定我國(guó)的綜合交通發(fā)展規(guī)劃，明確我國(guó)各種交通方式的布局、結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，制定綜合交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)明確汽車工業(yè)的發(fā)展定位；盡管汽車工業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需有重要作用，但我國(guó)的汽車工業(yè)發(fā)展不可能重走西方國(guó)家的道路。要根據(jù)國(guó)內(nèi)技術(shù)水平、市場(chǎng)環(huán)境、配套條件等，重點(diǎn)審視我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展路徑，宜采取審慎適度的原則發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車。

二是調(diào)整交通運(yùn)輸基礎(chǔ)投資結(jié)構(gòu)，逐步向運(yùn)能大、能耗和污染小的鐵路、水運(yùn)和管道等節(jié)能型運(yùn)輸方式傾斜。建議大幅增加鐵路和內(nèi)河航道投資，強(qiáng)化鐵路、水運(yùn)通道和骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力調(diào)整優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)水平，逐步形成以鐵路為主導(dǎo)，鐵路、水路、公路和航空協(xié)調(diào)發(fā)展，各種運(yùn)輸方式緊密銜接、按照比較優(yōu)勢(shì)分工協(xié)作的高效交通運(yùn)輸體系。

三是大幅壓縮過度運(yùn)輸。制定“十二五”期間富煤地區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率指標(biāo)和原煤外運(yùn)洗選率指標(biāo)，并列入地方節(jié)能減排考核指標(biāo)體系，減少運(yùn)輸浪費(fèi)；出臺(tái)資源稅返還等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)坑口電廠和煤化工基地的建設(shè)；進(jìn)一步抓好臨海大型鋼鐵、石化基地建設(shè)，完善大宗散雜貨物流體系。

四是重視航空和航海節(jié)能減排工作，積極應(yīng)對(duì)來自ICAO（國(guó)際民航組織）和IMO（國(guó)際海事組織）的碳排放壓力。

二、完善促進(jìn)交通節(jié)能減排的體制機(jī)制。

一是完善管理體制。加快研究建立與綜合交通運(yùn)輸體系相符的行政管理體制，適時(shí)構(gòu)建交通大部制管理體制。

二是加快鐵路運(yùn)價(jià)管理體制改革，合理確定鐵路客貨運(yùn)價(jià)水平、逐步建立市場(chǎng)化運(yùn)價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)鐵路運(yùn)價(jià)部分市場(chǎng)化，即對(duì)與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的煤炭、石油、棉花等實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，對(duì)其他貨物實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，逐步形成以價(jià)格為杠桿的多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)體系。

三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)工作。建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同各交通運(yùn)輸主管部門，研究制定交通工具能耗的統(tǒng)計(jì)體系，統(tǒng)一各種運(yùn)輸方式的能源消耗統(tǒng)計(jì)口徑，建立既包括能耗總量指標(biāo)又包含能源效率指標(biāo)，由部門綜合能耗指標(biāo)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)能耗指標(biāo)、交通工具能耗指標(biāo)三個(gè)層次組成的指標(biāo)體系；建議將社會(huì)車輛和船舶能源消耗納入統(tǒng)計(jì)范圍，使我國(guó)交通運(yùn)輸能源消耗的指標(biāo)體系與國(guó)際接軌。

四是在交通運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，明確交通運(yùn)輸各行業(yè)的節(jié)能目標(biāo)和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，為節(jié)能減排科學(xué)決策提供基礎(chǔ)和保障；建立交通運(yùn)輸主管部門和重點(diǎn)大型運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能減排考核制度。

五是將城鄉(xiāng)公共交通列入政府基本公共服務(wù)范疇。城鄉(xiāng)公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會(huì)公益性事業(yè)，是重要的民生工程，應(yīng)參考教育、醫(yī)療事業(yè)做法，逐步加大政府對(duì)城鄉(xiāng)公共交通的投入。

六是出臺(tái)系統(tǒng)的財(cái)政、稅收、金融、行政等方面激勵(lì)政策和措施。加大各級(jí)政府對(duì)交通節(jié)能減排的投入；各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排交通節(jié)能減排專項(xiàng)資金，對(duì)一些重要的交通節(jié)能減排項(xiàng)目，采取財(cái)政直接投資的方式予以支持；對(duì)于內(nèi)河水運(yùn)及城市公共交通減免燃油稅、耕地占用稅、建設(shè)營(yíng)業(yè)稅；對(duì)運(yùn)輸船舶及車輛更新給予資金補(bǔ)助；采取現(xiàn)金補(bǔ)貼、低息貸款等措施鼓勵(lì)購(gòu)買新能源汽車；探索按排量和燃油效率執(zhí)行差別汽車消費(fèi)稅、購(gòu)置稅和車船稅稅率；免除公交車車購(gòu)稅；明確城市公交場(chǎng)站和客貨運(yùn)輸主樞紐公益性質(zhì)，對(duì)合法合規(guī)土地征用實(shí)行劃撥方式；規(guī)范公路收費(fèi)，加強(qiáng)公路貨運(yùn)車輛超載超限運(yùn)輸管理；簡(jiǎn)化內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目的審批程序。

三、健全交通節(jié)能減排的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是完善相關(guān)法律法規(guī)。盡快研究制定《綜合運(yùn)輸促進(jìn)法》、《航道法》、《多式聯(lián)運(yùn)條例》和《綜合運(yùn)輸樞紐條例》；修訂《節(jié)約能源法》，增加運(yùn)輸節(jié)能規(guī)定并增強(qiáng)可操作性，增加并明確節(jié)能主管、監(jiān)督部門及其職責(zé)，加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，增加強(qiáng)化對(duì)違法行為處罰的內(nèi)容；按照綜合交通體系要求，系統(tǒng)修訂鐵路、公路、航空等相關(guān)法律法規(guī)。

二是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。從管理、裝備、使用、維護(hù)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、設(shè)施等方面著手, 從近期、中期、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略角度考慮, 制定完善的交通運(yùn)輸節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快制定和實(shí)施運(yùn)輸工具燃油效率標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)河航運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善以燃油消耗限值標(biāo)準(zhǔn)為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)；制定公路及配套設(shè)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn), 增設(shè)規(guī)范公路建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目可行性報(bào)告合理用能篇(章)。