中共中央、國務(wù)院高度重視社會管理，將加強和創(chuàng)新社會管理作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理，必須固本強基，健全基層社會管理和服務(wù)體系，從根基上夯實中國特色社會主義的社會管理基礎(chǔ)。社區(qū)是社會管理的基層單元，只有健全和創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，做到“問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層”，才能引導(dǎo)居民以理性、合法的途徑表達利益訴求，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，從源頭上預(yù)防社會風(fēng)險、化解社會矛盾；只有以人為本加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，才能滿足社區(qū)居民日益增長的公共服務(wù)需求和參與公共事務(wù)管理的要求，才能更好地維護社會秩序，調(diào)適社會心態(tài)，促進社區(qū)和諧;只有加強以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心的社區(qū)管理體系建設(shè)，才能更好地服務(wù)群眾、凝聚人心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

目前，社區(qū)管理工作雖然取得了很大成就，但仍然面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。

一是社區(qū)管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各行政部門在社區(qū)的派出機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，職能混淆,工作重復(fù)；街道辦缺乏相應(yīng)的財權(quán)和人事權(quán)，難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，處理實際問題甚至是一些小問題時，也往往需要層層上報來協(xié)調(diào)。社區(qū)管理格局單一，駐區(qū)單位和社區(qū)居民在社區(qū)管理中的參與度不高，民間組織發(fā)育不足。社區(qū)管理信息資源缺乏共享，如人口等基本信息上，公安、計生、民政、勞保等部門往往使用不同口徑的信息，導(dǎo)致社區(qū)管理底數(shù)不清。二是街道辦承接政府工作，任務(wù)繁重；居委會和社區(qū)機構(gòu)事實上接受街道辦領(lǐng)導(dǎo)并負責(zé)具體事務(wù)，疲于奔命，如大連沙河口區(qū)某街道居委會日常工作達133項，涉及就業(yè)、治安、救濟、信訪等諸多方面，行政色彩較濃厚且“有責(zé)無權(quán)”，制約了社區(qū)自治職能的有效發(fā)揮，加劇了街道、社區(qū)同居民的對立。三是社區(qū)管理的投入不足，管理機制不完善。社區(qū)經(jīng)費的撥付和使用一般由街道辦事處決定，“居財街管、管用分開”、“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”等原則還有待落實。投入渠道單一，社會資金參與社區(qū)建設(shè)的機制還未真正形成，政府負擔(dān)較重。四是社區(qū)工作人員收入較低、同地區(qū)同工不同酬、社保覆蓋不足、激勵機制缺失等問題突出。大部分社區(qū)管理與服務(wù)機構(gòu)不具備法人資格，無法與工作人員訂立勞務(wù)合同。五是監(jiān)督機制亟待完善。政府職能部門的工作難以受到街道和社區(qū)的監(jiān)督，面向社區(qū)管理機構(gòu)的考核偏重硬性行政指標(biāo)和量化考核任務(wù)，社區(qū)居民滿意度評價指標(biāo)未能得到充分重視。

此外，還存在一些管理空缺問題。如流動人口管理上，出現(xiàn)“能管的都好管，難管的管不到、沒人管”狀況，又如房屋租賃上存在中介公司“不服管”現(xiàn)象，同時部分出租房屋由于人口流動性大，租住信息往往難以及時把握。這些管理不到位的問題留下很多社會穩(wěn)定隱患。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，我國社區(qū)管理工作勢必面臨更多新的矛盾與問題。我們必須認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話精神，加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，努力夯實基層組織、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，健全社區(qū)管理和服務(wù)體制。建議：

一、強化統(tǒng)籌，健全機構(gòu)，完善社區(qū)管理體制

一是進一步明確社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和街道辦的定位和責(zé)權(quán)關(guān)系。授予街道辦一定的行政執(zhí)法權(quán)，提高其管理執(zhí)行效能。探索簡化社區(qū)管理層級、下沉管理職能的不同路徑。二是因地制宜地強化街道或社區(qū)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)與基層政府和社區(qū)自治組織的有效對接。利用社區(qū)管理服務(wù)平臺，整合各部門資源，讓社區(qū)機構(gòu)發(fā)揮更大的作用，將各類問題解決在基層。三是完善社區(qū)服務(wù)組織構(gòu)架。在社區(qū)層面成立居民議事決策機構(gòu)，社區(qū)工作站和居民委員會為執(zhí)行機構(gòu)。將工作站作為政府指導(dǎo)、獨立運作的非企業(yè)法人，解決社區(qū)工作人員無法訂立勞動合同問題。居民委員會側(cè)重于調(diào)解矛盾、維護治安、豐富生活、反映訴求等方面的工作。社區(qū)工作站和居民委員會在經(jīng)費和財產(chǎn)管理上應(yīng)相對分離，后者應(yīng)享有制度保障的經(jīng)濟自主權(quán)。

二、強化保障，排查隱患，健全社區(qū)管理機制

一是構(gòu)建多元化的資金投入機制。加大社區(qū)一級的公共財政投入，通過社會贊助和募集等渠道。推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展一些非盈利性社區(qū)服務(wù)項目，將所得收益返還社區(qū)建設(shè)，形成良性循環(huán)。二是完善人才隊伍建設(shè)機制。根據(jù)各地實際，提高專業(yè)社區(qū)工作人員的待遇，保護其合法權(quán)益，完善激勵機制。推進社區(qū)工作者職業(yè)化，引導(dǎo)成立專業(yè)社區(qū)工作服務(wù)機構(gòu)。三是強化監(jiān)督機制。建立社區(qū)和居民雙重監(jiān)督機制，加大居民滿意度等指標(biāo)的權(quán)重；通過網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)公告等途徑公開財務(wù)、政務(wù)和事務(wù)信息，落實群眾評議和聽證制度，增加各項決策透明度。四是著重加強矛盾調(diào)解機制和社會風(fēng)險評估機制建設(shè)。在街道黨委領(lǐng)導(dǎo)下，整合信訪、綜治、治安、法律糾紛、社區(qū)矯正和法律調(diào)解服務(wù)等功能，建立區(qū)域性矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)；加強基層社會矛盾調(diào)處機構(gòu)建設(shè)，從各方面給予充分保障；建立社區(qū)矛盾調(diào)解信息庫，結(jié)合實際評估隱蔽的社會風(fēng)險。采用專項信訪事項評估小組等形式，對城市房屋拆遷、環(huán)境污染等專項問題進行評估。另外，針對流動人口、租房中介等管理難點問題，應(yīng)完善民警駐區(qū)、責(zé)任倒查等工作機制。對管理體制較完善的社區(qū)，探索市場機制在社區(qū)醫(yī)療、教育、文體服務(wù)等方面的運用，適度引入多個服務(wù)主體開展競爭。

三、凝聚合力，規(guī)范服務(wù)，促進社區(qū)管理科學(xué)化

一是綜合考慮資源投入、實際績效和居民滿意程度，構(gòu)建社區(qū)管理與服務(wù)的評價指標(biāo)體系。二是推動社區(qū)管理信息共享。統(tǒng)籌整合政府各職能部門、公益組織和居民自治組織等方面的信息資源，建立較為完善的社區(qū)管理信息庫。建立由黨委、政府部門、街道、社區(qū)、駐區(qū)單位、公益組織等多方組成的政策信息交流社區(qū)平臺，實現(xiàn)社區(qū)公共信息資源的共享。三是通過設(shè)立公益專項、減免稅收等優(yōu)惠政策，支持在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)社會責(zé)任機構(gòu)的發(fā)展，逐步提升中介組織、自治組織的社會地位。四是結(jié)合各地實際制定和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等各項標(biāo)準(zhǔn)，推動社區(qū)管理服務(wù)的規(guī)范化。根據(jù)居民的不同需求開展多樣化的社區(qū)服務(wù)，如老年群體照料、青少年群體心理引導(dǎo)、困難家庭就業(yè)培訓(xùn)等；著重關(guān)注流動人口和特殊人群的利益訴求和服務(wù)需求；定期面向居民開展社區(qū)服務(wù)績效評估。

四、明晰權(quán)責(zé)，提升意識，加強社區(qū)管理法制建設(shè)

盡快改變《城市街道辦事處組織條例》廢止后出現(xiàn)的法律缺失現(xiàn)象，制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法律、法規(guī)。因地制宜地制定符合自身特色的社區(qū)管理條例，明確街道、社區(qū)、居委會的性質(zhì)、地位、職能及其與駐區(qū)機關(guān)和企事業(yè)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高社區(qū)管理法制化水平。