宏觀調(diào)控“風(fēng)聲緊”，開發(fā)商紛紛表態(tài)要做個“好孩子”，亦步亦趨地跟著產(chǎn)業(yè)政策走，“建筑節(jié)能”一詞立馬成為市場時尚。但也有開發(fā)商表示委屈，說建筑節(jié)能政策執(zhí)行已有若干年，一直都是“似有還無”；即使現(xiàn)在，“好孩子”和“壞孩子”之間的待遇也沒見多大差別，市場不買賬，政府也不表揚。九三學(xué)社中央委員、建設(shè)部科技司司長賴明表示，推動建筑節(jié)能，政府不但要表揚，還要給“糖”吃――亟須建立經(jīng)濟激勵政策。

賴明說，不久前，建設(shè)部組織了建筑節(jié)能專項檢查，組成了１０個檢查組分赴各地檢查建筑節(jié)能工作的落實情況。從檢查結(jié)果來看，建筑節(jié)能工作作為一個系統(tǒng)工程其全面實施只能算是剛剛開始，整體發(fā)展水平不高，存在著不少問題：就新建建筑而言，雖然我國已先后頒布實施針對三個氣候區(qū)的居住建筑節(jié)能５０％的設(shè)計標準和公共建筑節(jié)能設(shè)計標準，初步形成了比較完善的建筑節(jié)能標準體系，但對各地貫徹建筑節(jié)能設(shè)計標準情況的檢查中發(fā)現(xiàn)，新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準情況不容樂觀，北方采暖地區(qū)、過渡地區(qū)、南方地區(qū)大城市新建建筑施工圖設(shè)計審查節(jié)能標準達標率平均分別為80%、50%、10%，但竣工后達到節(jié)能標準的平均分別為60%、20%、8%。此外，全國既有建筑的節(jié)能改造工作也尚未全面啟動。

“建筑節(jié)能工作進展緩慢除了認識不足、法規(guī)缺失、監(jiān)管不力等方面的原因外，一個最重要的原因就是缺乏有效的激勵政策引導(dǎo)，對各利益主體的行為難以規(guī)范和制約?！辟嚸鞣治稣f，我國原有的針對非節(jié)能建筑執(zhí)行5%稅率的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅2001年1月1日起執(zhí)行零稅率，失去調(diào)控作用；原國家經(jīng)貿(mào)委、財政部發(fā)文規(guī)定，原本用于墻改和建筑節(jié)能的新型墻體材料專項基金的用途不包括建筑節(jié)能，國家又未設(shè)立新的對節(jié)能建筑的經(jīng)濟激勵政策。建筑節(jié)能推動了經(jīng)濟政策調(diào)控，高能耗建筑也不再受到稅收限制，有可能迅速大幅度反彈。

賴明認為，西方經(jīng)濟發(fā)達國家很早就將節(jié)約能源提上政府的重要議事日程，出臺各種能源政策，提高能源利用效率。例如：美國對新建節(jié)能建筑實施減稅政策，凡在IECC標準基礎(chǔ)上再節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1000美元和2000美元；歐盟提出了包括開征能源稅、稅收減免、補貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財稅政策。

“從各國利用經(jīng)濟政策支持節(jié)能的做法可以看出，主要利用公共財政支持節(jié)能工作，制定基于市場的節(jié)能激勵、約束與規(guī)范政策，引導(dǎo)不同群體出于自身利益去自覺節(jié)能。因此，在制定和完善我國支持建筑節(jié)能的經(jīng)濟政策時，也應(yīng)注意理順與明確支持建筑節(jié)能的財稅政策目標，建立和完善與能源相關(guān)的稅收政策體系，完善建筑能效標準和認證體系，完善相關(guān)配套政策措施?！?/P>

建議：盡快研究制定針對不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟激勵政策

針對上述現(xiàn)狀，賴明建議：“國家財政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門研究制定不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟激勵政策，以推動建筑節(jié)能工作”：

1、制定經(jīng)濟政策應(yīng)圍繞建筑節(jié)能工作的重點領(lǐng)域，包括既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能改造、低能耗、超低能耗及綠色建筑、可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用及國家推進建筑節(jié)能的能力建設(shè)等。

2、采用基于性能和盡量直接在需求側(cè)激勵的原則，實行限制性政策與鼓勵性政策并舉，對達不到節(jié)能設(shè)計標準的建筑，采取禁止投入使用等措施或恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、不予返還墻改基金等經(jīng)濟處罰措施進行限制，對超過節(jié)能設(shè)計標準或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費用、貼息貸款、財政補貼進行鼓勵。

3、對公共建筑限期進行節(jié)能改造，限期內(nèi)財政貼息，過時實行超用能定額加價；對既有居住建筑節(jié)能改造進行財政補貼等手段進行調(diào)控。

4、國債支持建筑節(jié)能。從2006年起，每年從發(fā)行的長期建設(shè)國債中拿出一定比例專項用于建筑節(jié)能投入，同時制定合理的資金使用方式，除了對那些非常重要的節(jié)能項目安排部分直接投資外，要更多地利用貼息方式，發(fā)揮國債資金“四兩撥千斤”的作用。