近年來，我國每年水污染事故都在1700起以上。據(jù)環(huán)?？偩职l(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》稱，在全國近14萬公里的河流中，近40%的河水受到嚴(yán)重污染；全國七大江河水系中劣v類水質(zhì)占41%。在131條流經(jīng)城市的河流中，嚴(yán)重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。目前，污染事件一旦發(fā)生大多是由政府處理，包括對受害群眾的安撫、水、土壤的治理及村莊的搬遷等，有的完全是政府埋單。對企業(yè)的罰款由環(huán)保部門確定，罰款與治理污染的代價(jià)無法相比。以2005年11月中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，污染物流入第二送花江致重大水污染事件為例，國家5年來為此投入治污資金78.4億元，吉林石化公司僅被環(huán)保部門罰款100萬，另向吉林捐贈500萬。而最大的受害者——公民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)難以保障。特別是今年渤海中南部海域的蓬萊19-3油田連續(xù)發(fā)生溢油事故，累計(jì)造成5500多平方公里海水污染，雖然康菲石油公司表示將就此溢油事件設(shè)立基金，國家海洋局也將向溢油事故責(zé)任方提起海洋生態(tài)損害索賠訴訟，但仍然給渤海海洋生態(tài)、漁業(yè)生產(chǎn)以及居民生活造成嚴(yán)重影響。因此，建立環(huán)境污染公益訴訟制度迫在眉睫，特別是經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展使政府要做的工作越來越多，如果什么都管，政府將不堪重負(fù)，法治政府應(yīng)該是不缺位不越位。在法律、法規(guī)的框架下，讓社會公益組織和法定機(jī)構(gòu)監(jiān)督環(huán)境污染，政府則保持中立公正，對環(huán)境公益組織進(jìn)行監(jiān)督并做好裁判。

環(huán)境污染公益訴訟制度是對自然人、法人或其他組織的違法行為或雖未違法但存在隱瞞、保護(hù)、不作為等問題，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時(shí)，法律允許一定的機(jī)關(guān)，社會團(tuán)體、公民、法人為保護(hù)和改善環(huán)境向人民法院提起訴訟和連帶責(zé)任，請求判令該行為人停止環(huán)境損害行為以及賠償公益損失的訴訟制度。目前對環(huán)保事件的問責(zé)對象一般是直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人，當(dāng)直接責(zé)任人因利益驅(qū)使縱容庇護(hù)排污時(shí)，相關(guān)責(zé)任人是不清楚的。而公益訴訟組織鼓勵(lì)公民對污染源進(jìn)行監(jiān)督，這種情況就可以減少、避免，可盡量實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染事故調(diào)查、處理的真實(shí)與公正。環(huán)境污染公益訴訟也是政府與公眾在環(huán)保問題上溝通的橋梁，可減輕政府因環(huán)境問題面臨的諸多矛盾。建立環(huán)境污染公益訴訟，有利于克服相關(guān)部門和一些干部在環(huán)保問題上的精神懈怠，及時(shí)公開環(huán)保信息，減少對環(huán)境污染監(jiān)管不當(dāng)或不作為，現(xiàn)建議如下：

一、制定《環(huán)境污染公益訴訟法》

1.《環(huán)境污染公益訴訟法》要與“三大”訴訟法銜接，如民訴法第108條關(guān)于原告資格的規(guī)定；國務(wù)院2006年底發(fā)布的《訴訟費(fèi)交納辦法》沒有把公益性的訴訟納入其中；對有可能造成污染的企業(yè)應(yīng)按產(chǎn)值比例設(shè)立環(huán)保賠償基金；多個(gè)原告適格時(shí),規(guī)定訴訟加入制度,成為共同原告等應(yīng)予修改，并出臺、完善相關(guān)法規(guī)。

2．管轄上可由省級法院行使公益訴訟集中管轄，原告可在省內(nèi)選擇性訴訟。

3．公益訴訟判決僅具有單向既判力,即公益原告勝訴的,判決有既判力；否則,不具有既判力。

4．環(huán)境公益訴訟案件判決后應(yīng)由法院直接執(zhí)行。因環(huán)境公益訴訟案件具有不同于一般民事訴訟案件的特殊性，原告代表國家或公眾的意志提出訴訟并勝訴后，基于對公共環(huán)境利益保護(hù)的考慮，法院應(yīng)對生效的裁判文書直接執(zhí)行，而不應(yīng)由勝訴原告來申請強(qiáng)制執(zhí)行。

5．法院在接到起訴書后無論是否立案，都必須中止被告的環(huán)境污染行為，以防造成更大的污染，公民的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境信息公開、公眾的知情權(quán)，訴訟費(fèi)用由被告或國家承擔(dān)，對城鄉(xiāng)、城市、村與村之間臨界點(diǎn)的污染如何確定連帶責(zé)任、原告隨意撤訴等訴訟行為的嚴(yán)格限制，不適用處分原則、原告申請財(cái)產(chǎn)保全無需提供擔(dān)保、對違反《環(huán)境影響評價(jià)法》、環(huán)評專家的責(zé)任等方面要明確規(guī)定。應(yīng)開門立法、征求公眾意見，整體上要簡便、好掌握、易監(jiān)督。

二、培育公益訴訟組織

如有多個(gè)公益訴訟主體時(shí)，應(yīng)以公益訴訟組織為好。因?yàn)橄鄬τ趪?yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)缺乏足夠的執(zhí)法資源監(jiān)測每一個(gè)污染源；再有檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，又享有公益起訴權(quán)，極易發(fā)生角色的困頓；一些排污者利用政治或經(jīng)濟(jì)上的影響使檢察機(jī)關(guān)缺少中立公正也可能存在。而附近公民則可以采取拍照、取樣等手段成為違法排污行為最經(jīng)濟(jì)、最有效的監(jiān)控者。公民可以通過環(huán)境公益訴訟組織有序參與，因此，要加強(qiáng)對公益組織的培育。

1．環(huán)保公益訴訟組織須設(shè)立黨支部（總支），由屬地黨委領(lǐng)導(dǎo)。公益訴訟組織負(fù)責(zé)人經(jīng)選舉產(chǎn)生，黨支部（總支）書記不是環(huán)保公益組織負(fù)責(zé)人的，負(fù)責(zé)人應(yīng)就公益組織在遵守法律、規(guī)章、制度等方面問題定期與黨的負(fù)責(zé)人溝通。

2．環(huán)境公益訴訟組織的培育應(yīng)低門檻，重監(jiān)管。政府在資金啟動、專業(yè)培訓(xùn)、財(cái)政、稅收等方面提供支持。民政部門在遵守法律、制度管理等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。

3．每個(gè)縣市應(yīng)培育不少于兩個(gè)以上的環(huán)保公益訴訟、環(huán)評組織，在地市范圍內(nèi)每年由公眾在守法，中立、公益、公正、公信等方面對這些組織進(jìn)行投票評選，政府根據(jù)評選結(jié)果在全省范圍內(nèi)進(jìn)行市場采購或政府委托。為防止濫訴給法院帶來訟累，或有利用公益訴訟的權(quán)利謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益等問題的發(fā)生，應(yīng)由省市統(tǒng)一制定嚴(yán)格的規(guī)章、制度，經(jīng)組織成員、公眾反復(fù)討論（便于掌握和監(jiān)督），民政部門審批?？紤]到環(huán)保公益訴訟組織在舉證、環(huán)評技術(shù)力量等方面的資源不足，應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)秀律師、環(huán)評工程師參與公益訴訟組織。