全國人大代表、九三學(xué)社社員、西北農(nóng)林科技大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院常務(wù)副院長鄭粉莉說，南水北調(diào)中線調(diào)水工程，是促進(jìn)我國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的重大舉措，是一項造福當(dāng)代、惠及子孫的戰(zhàn)略性工程。水源區(qū)水資源充沛，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境較好，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，人民群眾生活水平較低。如何使水源區(qū)和受益區(qū)人民群眾在國家南水北調(diào)工程中共同受益、共同發(fā)展，既保護(hù)好丹江口庫區(qū)優(yōu)良水質(zhì)，又能促進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是我們迫切需要解決的重大問題。在該區(qū)域設(shè)立全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，是妥善解決這一問題的重要途徑。

一、南水北調(diào)中線水源區(qū)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義

一是有利于構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。南水北調(diào)中線水源區(qū)位于黃土—云貴高原生態(tài)屏障的核心區(qū)，生態(tài)功能十分重要。將該區(qū)域建成生態(tài)文明示范區(qū)，對于加快構(gòu)建全國生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)我們的美好家園具有重要意義。二是有利于推動重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)。從發(fā)展全局看，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)選擇一些具有代表性的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行示范推進(jìn)，以此探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。南水北調(diào)中線水源區(qū)地處秦巴山地，是我國重要的生物多樣性功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，將該區(qū)域打造為全國生態(tài)文明示范區(qū)，具有很強(qiáng)的示范和引領(lǐng)作用。三是有利于更好地保護(hù)漢丹江水質(zhì)。保護(hù)好水質(zhì)，是南水北調(diào)中線工程的關(guān)鍵。水源區(qū)山高坡陡，降雨量大，雨水集中，水土流失嚴(yán)重。目前，由于污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，生活和工業(yè)污水仍有直排現(xiàn)象，部分垃圾沿江河堆放，水環(huán)境狀況不容樂觀。加快示范區(qū)建設(shè)，將有力推進(jìn)該區(qū)域水土保持和水污染防治，確保水質(zhì)安全。四是有利于促進(jìn)水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展。近年來，為保護(hù)好一江清水，陜西省通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、關(guān)停污染企業(yè)、退耕還林等綜合措施，對保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源發(fā)揮了重要作用，但也使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，財政收入增速緩慢，社會就業(yè)壓力明顯加大。通過設(shè)立示范區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義十分重大。

二、構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)文明示范區(qū)開展的主要工作建議

第一，首要任務(wù)是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路、鐵路、航空、水運(yùn)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建高效便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水源區(qū)與關(guān)中、成渝、中原和武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)的通暢連接，提升區(qū)位優(yōu)勢，集聚生產(chǎn)要素，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為示范區(qū)快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，根本路徑在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)示范區(qū)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。要依托區(qū)域內(nèi)豐富的生物資源，積極發(fā)展綠色加工產(chǎn)業(yè)；依托大秦嶺優(yōu)美的綠水青山，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，建設(shè)商丹、月河、漢中盆地等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。第三，關(guān)鍵舉措是加快環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)步伐。一是加快項目建設(shè)進(jìn)度，盡快建成所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施。二是加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源污染防治，加大黃姜皂素生產(chǎn)等重點(diǎn)污染源治理。三是降低化肥農(nóng)藥污染，有效控制農(nóng)村面源污染。四是抓好水土保持、天然林保護(hù)、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等一批重點(diǎn)生態(tài)工程。第四，核心任務(wù)是改善民生、提升公共服務(wù)水平。目前水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)欠賬很多，民生問題十分突出。建設(shè)示范區(qū)，要堅持民生優(yōu)先，把社會建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，讓水源區(qū)人民群眾與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，享有基本均等的公共服務(wù)。第五，重要保障是建立水資源和生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。通過建立示范區(qū)，賦予一定的先行先試權(quán)，探索征收水資源補(bǔ)償費(fèi)，按調(diào)水量給予政策性補(bǔ)貼，形成促進(jìn)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

建議國家有關(guān)部門開展實(shí)地調(diào)研，把該區(qū)設(shè)為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，從政策和項目上予以支持，集聚多方力量，促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。