2001年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。自此，全國農(nóng)村中小學(xué)撤點并校工作持續(xù)不斷，并成為地方政府教育布局調(diào)整的重要工作。十年來，這項政策的實施取得了一定的成績。撤點并校后，部分學(xué)校教育資源得到合理配置、農(nóng)村孩子到城鎮(zhèn)上學(xué)，有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距等。但在某些地區(qū)非但沒有帶來農(nóng)村教育欣欣向榮的景象，反而導(dǎo)致上學(xué)難、輟學(xué)增多、公共安全事故頻發(fā)等問題。

“十年的撤點并校，最大問題就在于‘一刀切’，沒有聽取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?。?yīng)該征求老百姓的意見，是否愿意撤了村小、鄉(xiāng)??？如果他們愿意在自己村里接受最基本的教育，那么政府就得尊重他們的意見。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社河南省委副主委舒安娜接受記者采訪時說。

舒安娜指出，學(xué)校集中后，一些中心小學(xué)變成了“巨無霸”，巨型班級里人數(shù)多得連課桌椅都擺不開，給學(xué)校管理和教育資源分配等方面帶來很大難題；上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，不論寄宿與否，都會使農(nóng)村家庭教育成本增加，導(dǎo)致出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象；部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校，由于學(xué)生人數(shù)太多，學(xué)校資源不夠，學(xué)生的住宿、吃飯、運動、衛(wèi)生、安保等條件也都存在短缺問題，幾十個學(xué)生擠一個房間的現(xiàn)象并不鮮見，有的學(xué)校因為沒有食堂，提供不了午餐，導(dǎo)致孩子餓肚子。

“究其原因，一些地方政府之所以十分積極地‘撤點并校’，在于可以減少辦學(xué)點、進(jìn)而減少教育投入，更方便管理學(xué)校，并非重在提高教育質(zhì)量，為鄉(xiāng)村學(xué)生著想。”舒安娜說，“顯然，國務(wù)院關(guān)于撤點并校的條款被某些地方政府?dāng)嗾氯×x地引用，從而導(dǎo)致強(qiáng)行撤并事件時有發(fā)生。一些地區(qū)在調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局時，把撤并當(dāng)成了唯一的目的，忽略了政策精髓及實施條件。”

她建議，改變決策機(jī)制，尊重受教育者的權(quán)益；對學(xué)校的規(guī)劃不能停留在紙上，需要深入實地考察調(diào)研，進(jìn)行實際效果評估，以檢驗撤點并校是否符合農(nóng)村教育發(fā)展和受教育者的權(quán)益。