據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國高校的巨額債務(wù)已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要因素，個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債，‘破產(chǎn)’隱患凸顯。這些問題如果得不到解決，將很有可能給中國的高等教育帶來一場危機(jī)。九三學(xué)社中央副主席邵鴻對此深表憂慮。

高校貸款“黑洞”

據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億——2000億元，幾乎所有高校都有貸款。有調(diào)查認(rèn)為，中國公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)2000億到2500億元?！案咝鶆?wù)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目?！鄙埒櫿f，除去銀行貸款，許多債務(wù)是工程建設(shè)方墊資和一些單位的投資，保守估計(jì)高校債務(wù)也有4000億元。

位于河北廊坊的東方大學(xué)城投資規(guī)模50億元，廣州某大學(xué)城總投資120億元，江蘇等地一些大學(xué)城投資最少也在40億元到50億元。截至2005年8月，四川省各銀行向高校發(fā)放各項(xiàng)貸款52億元，湖南省25所高校目前有中長期貸款近百億元，校均負(fù)債近4億元。邵鴻曾經(jīng)擔(dān)任南昌大學(xué)副校長，也是該校新校區(qū)建設(shè)的總指揮。據(jù)他所知，南昌大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)負(fù)債均在20億元以上。

赤字運(yùn)作的高校并沒像原來預(yù)料的那樣順利——憑借擴(kuò)招來償還貸款，而出現(xiàn)巨額貸款無法償還局面。

極度擴(kuò)張之后，高校貸款后遺癥隨后出現(xiàn)，高校經(jīng)費(fèi)有限，貸款期限較短，無法短期還貸，部分高校貸款規(guī)模大大超出經(jīng)濟(jì)承受能力，無力償還貸款，隨著國家調(diào)高銀行貸款利率，一些高校甚至連利息都還不起。經(jīng)費(fèi)緊張已經(jīng)影響到高等教育質(zhì)量，一些高校為了還貸，不得不壓縮學(xué)生經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)，許多學(xué)校學(xué)生開不了實(shí)驗(yàn)課，沒錢實(shí)習(xí)，教育質(zhì)量得不到保證。

邵鴻介紹說，南昌大學(xué)負(fù)債20億元，每年利息就要1．1億元，全校收入不到3億元，每年僅夠付息，采取用新貸款償還舊貸款的辦法維持債務(wù)。當(dāng)?shù)卣疄榱俗寣W(xué)校還貸，出臺政策，允許學(xué)校對在新校區(qū)上課的學(xué)生加收50％的學(xué)費(fèi)。學(xué)校把2．5萬名本科生都轉(zhuǎn)移到新校區(qū)，然而高學(xué)費(fèi)同時(shí)帶來一個(gè)另一個(gè)后果，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，交不起學(xué)費(fèi)，學(xué)校每年有3000多萬元學(xué)費(fèi)無法收回。

高校  地方政府 銀行共謀利益的結(jié)果

高校貸款始于1999年。當(dāng)時(shí)，高校因大幅度擴(kuò)招面臨教育教學(xué)資源嚴(yán)重不足，而國有商業(yè)銀行面臨無處放貸，信貸資金庫存面臨巨大的窘境。而此前，高校辦學(xué)長期恪守量入為出的原則，靠貸款籌資辦學(xué)的方式高校并不認(rèn)可。1995年——1999年間，在教育部所屬的34所高校中，整體負(fù)債額不高，平均不到1900萬元。

為了鼓勵(lì)高校貸款，地方政府出臺了一系列措施。國家在發(fā)放教育國債資金時(shí)，都要求地方政府和高校必須給予相應(yīng)的配套資金，對配套資金確實(shí)不能到位的項(xiàng)目，要視情況，調(diào)減資金。為了得到補(bǔ)助，高校在地方政府的引導(dǎo)下，只好向銀行貸款來籌集配套資金。據(jù)調(diào)查，凡是教育國債資金安排的項(xiàng)目，其總投資中要求當(dāng)?shù)卣案咝Ｅ涮踪Y金必須達(dá)到2／3以上，但大部分西部地區(qū)的地方政府因財(cái)政困難而未予配套，高校的配套資金主要靠貸款融資。比如，寧夏大學(xué)利用教育國債11965萬元投資建設(shè)的項(xiàng)目中，地方主管部門僅配套700萬元，而學(xué)校自籌的2368萬元配套資金則大部分依靠向商業(yè)銀行貸款解決。擴(kuò)招之初，許多大學(xué)校長對貸款辦學(xué)比較謹(jǐn)慎。此時(shí)，一些地方政府向高校承諾將在未來協(xié)助高校償還銀行貸款，具體的補(bǔ)助方式有政府全額還本付息，高校還本、政府還息以及高校還本、政府部分貼息幾種。

財(cái)政部副部長張少春認(rèn)為，高校債務(wù)是政府造成這一說法并不全面。他說，高校貸款是多種原因造成的，高校貸款從客觀上有擴(kuò)招的原因，中央政府已經(jīng)投入了許多資金，但地方政府沒有資金支持，致使高校運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，高校只好通過銀行獲取貸款緩解壓力。專家認(rèn)為，高校把債務(wù)都推給政府顯然是不負(fù)責(zé)任的說法，高校貸款有中央政府責(zé)任，但實(shí)際上也是高校、地方政府、銀行三方共謀利益的結(jié)果。

擴(kuò)招—貸款—再擴(kuò)招的惡性循環(huán)

在國家實(shí)行擴(kuò)招政策后，三方各打自己的如意算盤。高校欲借擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，許多高校憑借著新房子、老教師和人數(shù)眾多的學(xué)生順利升格為大學(xué)，盲目增加了學(xué)科門類，出現(xiàn)了“不管工科、理科院校，都有新聞傳播學(xué)和廣告學(xué)的怪現(xiàn)象”。

地方政府的積極性更高，不少地區(qū)的官員把城市管理和市場運(yùn)作等手段運(yùn)用到高校管理，不惜投巨資開發(fā)“高校園區(qū)”、“大學(xué)城”，希望利用高等教育的發(fā)展拉動一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是拉動一座城市社會、科技、教育的綜合發(fā)展。于是“高等教育大眾化”、“毛入學(xué)率”、“萬人大學(xué)”就成了地方政府夸耀的政績。另一方面，學(xué)生家長對接受高等教育的急切需求，迫使一些地方政府加大對高等教育的投入。

銀行則是找到了一批沒有大風(fēng)險(xiǎn)的大客戶，放心地為高校貸款。

擴(kuò)招伊始，教育部提出，“要大擴(kuò)招三年，使高校招生人數(shù)翻一番?！?999年高校在校生413萬人，2001年達(dá)到719萬人，招生規(guī)模已經(jīng)從1998年的108萬人增加到2001年的260萬人。2002年教育部提出，由于教學(xué)資源、后勤服務(wù)設(shè)施都達(dá)到了一定的飽和狀態(tài)，擴(kuò)招進(jìn)入調(diào)整期，每年的增長率將控制在5％——10％。

高校、地方政府、銀行三方在各自的利益驅(qū)使下，擴(kuò)招像脫韁野馬。2003年教育部招生計(jì)劃為335萬人，而實(shí)際招生382萬人，多招47萬，此后持續(xù)幾年均多招數(shù)十萬人。1999年，全國普通高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育撥款為420億元，2004年達(dá)到1047億元。擴(kuò)招以來，每年遞增超過100億元。如此加大力度的擴(kuò)招，中央政府撥款無疑是杯水車薪。貸款擴(kuò)招，擴(kuò)招再貸款，高校在貸款泥潭中越陷越深。